公共管理視角下的城市規(guī)劃失效研究——以蘭州市雁灘地區(qū)為例.pdf

1、21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，尤其是正處于經(jīng)濟(jì)和社會加速轉(zhuǎn)型期的我國，城市規(guī)劃面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，由于規(guī)劃領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，規(guī)劃的內(nèi)容不斷增多，面臨的矛盾和問題也越來越復(fù)雜，如果仍按以前思路從技術(shù)和藝術(shù)層面上去研究城市規(guī)劃，城市規(guī)劃失去其應(yīng)有效力，即規(guī)劃失效的問題就不但不會得到解決，而且會有可能越來越嚴(yán)重，正是基于這樣的認(rèn)識，本文從公共管理學(xué)的角度出發(fā)，對規(guī)劃失效的問題進(jìn)行深入分析，為妥善解決規(guī)劃目前面臨的種種矛盾和問題尋找思路，為今后的工

2、作指明方向。 隨著城市規(guī)劃理論的發(fā)展和實踐推進(jìn)，城市規(guī)劃在城市建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，與此同時城市規(guī)劃也逐漸由封閉轉(zhuǎn)向開放，由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，加上不同利益主體的博弈，使城市規(guī)劃應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮，這在蘭州市雁灘地區(qū)的規(guī)劃實踐中，表現(xiàn)較為明顯。 堅持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，也是城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)理念和原則之一，理性規(guī)劃是對城市建設(shè)發(fā)展的最好尊重，也是有效克服規(guī)劃失效的

3、重要手段。要做到理性規(guī)劃克服規(guī)劃失效，就必須客觀而準(zhǔn)確地分析出導(dǎo)致規(guī)劃失效的原因，尤其是另辟蹊徑地找出一個突破角度對這個問題的深入研究并最終得到解決更有現(xiàn)實意義。本文就是新的探索的一種嘗試。通過工作實踐中遇到的規(guī)劃失效的實證，對規(guī)劃失效進(jìn)行分析。 本文首先闡述了公共管理視角下研究城市規(guī)劃失效的背景、目的和意義、然后從公共管理視角下對城市規(guī)劃的職能從計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等四個方面進(jìn)行了分析，從各個職能中尋求引起規(guī)劃失效的原因，并