預算過程中的決策機制研究.pdf

1、作為一個政治性的決策過程，公共預算受到決策機制的約束。這些決策機制決定著預算過程中的資源配置權力的分配，決定著預算活動必須遵守的程序和規(guī)則，最后決定著預算結果。預算決策包括收入、過程、支出、平衡和執(zhí)行五個相互獨立而又互相關聯(lián)的要素。完整的決策機制分析至少應包括預算結構、預算程序、預算規(guī)則、預算參與者和預算信息等方面的內容，它們共同影響著決策要素。預算決策機制的不斷調適是構建良好預算的必經之途。良好的預算是可持續(xù)的、合理有效的、追求效率的

2、、民主的和負責任的預算。目前，中國絕大部分政府采用的是一種“兩上兩下”的基本預算程序。這是一個行政主導的、封閉的、自下而上的、控制導向的預算過程。預算過程中的權力分配是分散的，黨委和政府在預算中發(fā)揮著主導作用。預算缺乏一個透明的程序來使公民和各種利益團體參與其中。我國一些地方政府的參與式預算改革和績效預算改革對我國政府預算的預算結構、預算程序和預算規(guī)則產生了一定影響，但是還沒有從根本上解決決策機制中存在的問題。為了進一步完善我國的預算決