土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響研究——基于江蘇不同區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)的典型企業(yè)調(diào)查.pdf

1、本世紀(jì)初到2020年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨的十八大報(bào)告提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，而要達(dá)到工業(yè)化率70％、城鎮(zhèn)化率60％的目標(biāo)，客觀上需要大量的土地資源作為保障。這就要求要注重土地資源利用效率的提高，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。工業(yè)用地作為土地資源消耗的主要方向，既是土地資源利用效率提升重點(diǎn)，也是利用土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要對(duì)象。然而，在各地實(shí)踐中，國(guó)家工業(yè)用地調(diào)控政策

2、的主要目標(biāo)并沒(méi)有得到很好實(shí)現(xiàn)，要求尋求破解土地制約瓶頸的新路徑。解決工業(yè)發(fā)展的土地制約瓶頸問(wèn)題，根本的出路還是如何體現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，提高工業(yè)用地利用效率，而從各地當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)的政策安排明顯不足，尤其缺乏較好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。土地保有稅具有較好的財(cái)政功能，從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其是一種較為理想的調(diào)控工具。因此，解決好土地保有稅制度安排問(wèn)題對(duì)于提高工業(yè)用地利用效率，破解工業(yè)發(fā)展的土地制約瓶頸十分重要，而這必須建立在分析土地保有

3、稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響的基礎(chǔ)上。
　　論文在稅收效應(yīng)的一般作用基礎(chǔ)上，構(gòu)建了土地保有稅與工業(yè)企業(yè)土地利用行為的分析框架。論文第3章，對(duì)我國(guó)土地保有稅政策變化和工業(yè)用地使用制度變遷進(jìn)行梳理和回顧，總的說(shuō)來(lái)，土地保有稅政策安排與工業(yè)用地使用制度改革存在一定的耦合性，但是土地保有稅政策滯后于工業(yè)用地使用制度的改革，在工業(yè)用地使用不斷推向市場(chǎng)化的同時(shí)，土地保有稅政策安排沒(méi)有跟進(jìn)，未能很好地發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。
　　接著，論文第

4、4章深入分析了土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率的影響機(jī)理。從總體上來(lái)看，土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率的影響路徑是通過(guò)改變工業(yè)企業(yè)土地保有成本進(jìn)而影響工業(yè)企業(yè)對(duì)土地的保有需求而形成的，而土地利用效率水平往往又是通過(guò)單位面積土地的產(chǎn)出表現(xiàn)出來(lái)。這種影響在不同區(qū)域、不同行業(yè)間又有明顯的差異。對(duì)于不同區(qū)域而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地保有稅帶來(lái)的總效應(yīng)均較小，工業(yè)企業(yè)對(duì)土地保有需求量的變化程度均比較小，以地均產(chǎn)值測(cè)度的土地利用效

5、率變化也就不大，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中間水平的地區(qū)，工業(yè)企業(yè)對(duì)土地保有需求量的變化最大，土地利用效率也就有較大的變化。對(duì)于不同的行業(yè)而言，土地需求彈性越大的行業(yè)，土地保有稅所引起的土地使用成本的變化越小，而土地保有量的數(shù)量變化越大，土地利用效率變化也就越大。在理論分析的基礎(chǔ)上，論文第5章選取江蘇省不同區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)的典型企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，就土地保有稅對(duì)工業(yè)企業(yè)土地利用效率影響的一般效應(yīng)、區(qū)域差異、行業(yè)差異進(jìn)行模型檢驗(yàn)，很好地驗(yàn)證理論分析結(jié)論。