農民承包地流轉的合法性和收益關系及其原因分析.pdf

1、改革開放以來，我國實行了以家庭經營為基礎的雙層經營體制，賦予農民相對獨立的承包經營權，這樣極大地促進了農戶的生產積極性。但是，隨著市場經濟的發(fā)展和城市化進程的推進，出現了人多地少、土地細碎化嚴重、大量農民進城等現象，帶來了土地生產效益降低等問題。鑒于此，促進土地承包經營權流轉成了我國農業(yè)發(fā)展的必經之路。1988年，《土地管理法》規(guī)定:“國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓。”自此，土地承包經營權的流轉得到了較快發(fā)展。同時，各地也

2、開始出現農用地非法流轉的情況。
　　 針對近五年來各地曝光的非法流轉案例，通過對當地土地合法流轉收益和非法流轉收益進行比較，發(fā)現有大量案例存在非法流轉的收益與合法流轉幾乎相等，甚至更低的現象。這種現象的存在不符合最基本的經濟學理論，一般來說，存在風險就要有額外的收益來彌補，風險越大，收益越高。本研究的目的正是為了探究非法流轉收益低于合法流轉收益的情況下，農地非法流轉背后的原因，并針對這些原因提出有效的對策來遏制這種行為。

3、　　 首先，本文利用實地訪談、問卷調查、案例查找等方式對江蘇省宿遷市，四川省成都市，浙江省安吉縣和紹興市等地進行調研，并構建了成本收益模型進行分析;其次，在獲取相關信息的基礎上，對大量農地非法流轉價格等于或小于合法流轉價格的情況進行原因分析，歸納得到存在的原因有:土地權屬模糊、土地市場信息不對稱、政府強制要求、缺乏法律意識、農民收入增加等;最后，針對農地流轉過程中存在的問題及其原因所在，本文提出了以下政策建議:提高農民法律意識、健全監(jiān)