信陽市息縣農(nóng)村居民點建設(shè)問題研究.pdf

1、農(nóng)村居民點是在漫長的歷史長河中，農(nóng)民為方便勞動和生活千百年來自發(fā)形成的。目前的農(nóng)村居民點大多幾戶、十幾戶、甚至更多聚在一起，一個居民點就是一個村落，一個村落內(nèi)的居民都很熟悉。他們都能按照長幼尊卑排上親戚關(guān)系，事實上他們也的確存在著“差序格局”式的關(guān)系。這種聚集的村落，增強了血緣和地緣的關(guān)系，一方面離耕作的地方比較近，方便他們生產(chǎn)和生活;另一方面，由于居民點離大城市較遠，地處偏僻，交通不便，道路不暢，生產(chǎn)生活條件比較差。
　　近年來

2、，隨著我國建設(shè)速度的加快和糧食安全問題的日益凸顯，土地資源顯得尤為重要。在保護耕地的前提下，最大限度的增加建設(shè)用地成為各地政府的首要任務(wù)。隨著社會的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，全國范圍內(nèi)的“空心村”整治還沒有徹底完成。由于這些空心村缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，呈現(xiàn)出布局分散、結(jié)構(gòu)零亂、用地超標(biāo)的特點，土地資源的浪費依然大量存在。2009年4月，信陽市被河南省委、省政府批準(zhǔn)作為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。信陽在人地矛盾日益尖銳的情況下，在農(nóng)村改

3、革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的過程中，充分利用政策優(yōu)勢，大膽實踐、積極探索，在居民點建設(shè)方面進行了一系列的改革。在此背景下，本文選取息縣農(nóng)村居民點建設(shè)為研究對象，探索在試驗區(qū)建設(shè)過程中，居民點整理中遇到的問題和做出的努力，在此基礎(chǔ)上提出解決問題的對策。
　　本文分為五個部分:第一部分為緒論，主要介紹選題緣起、相關(guān)研究狀況、研究方法和技術(shù)路線以及闡釋概念。第二部分為信陽市息縣農(nóng)村居民點建設(shè)的背景條件。該部分重點對河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)

4、提出的背景、內(nèi)涵及意義進行分析。背景從中央、省、市三級來敘述:中央有要求，河南有需要，信陽有條件;從信陽的實際出發(fā)來分析綜合試驗區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵及意義。第三部分為信陽市息縣農(nóng)村居民點建設(shè)的理論基礎(chǔ)。從人居環(huán)境理論、規(guī)模經(jīng)濟理論、公眾參與理論、帕累托最優(yōu)理論等四個方面來選定理論支撐點。第四部分為信陽市息縣農(nóng)村居民點建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的困難和問題。指出息縣農(nóng)村居民點建設(shè)面臨違規(guī)占地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、居住環(huán)境比較差等困難;從干部群眾思

5、想認識有偏差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點建設(shè)規(guī)劃問題突出、土地問題制約建設(shè)、建設(shè)資金籌集渠道不暢等五個方面分析問題。第五部分為推進農(nóng)村居民點建設(shè)的思路及對策。該部分提出了推進農(nóng)村居民點建設(shè)的原則、農(nóng)村居民點建設(shè)應(yīng)注意的方法、農(nóng)村居民點建設(shè)工作運行機制;還從嚴(yán)格農(nóng)村土地確權(quán)辦證、切實保障農(nóng)民的權(quán)益，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，多渠道籌集資金、確保投入等方面提出了對策。
　　信陽提出創(chuàng)辦河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)，上級有要求，信陽有條件，