和縣財政體制改革與治理能力提升研究.pdf

1、基層政府治理直接關系到公共政策的落實和執(zhí)行效果，關系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在基層政府治理中，基層財政是基層政權存在和正常運作的基礎，也是基層政府治理的基礎?；鶎诱呢斦顩r在不同層面上決定和影響著基層政府治理績效。本文從縣級財政運行和基層政府治理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，以安徽省馬鞍山市和縣為實例，通過數(shù)據(jù)、資料分析，進行個案研究。
　　首先，研究以國內外有關基層政府治理和公共財政的學術研究為理論基礎，以和縣當前經濟、政治、社會的發(fā)展現(xiàn)狀以

2、及具體的財政制度、財政政策為實踐基礎，探討其治理背景;接著從經濟能力、財政能力、公共服務能力三方面對和縣政府治理能力進行量化分析。治理能力的最終表現(xiàn)是公共服務能力，而服務能力以財政能力和經濟能力為基礎。本文的主體部分構建起了基層政府治理能力的框架體系，這部分具體從和縣的經濟政策、地區(qū)生產總值、產業(yè)結構情況三方面著手，分析了基層政府的經濟能力;從和縣公共財政體制現(xiàn)狀以及改革成就分析以及和縣財政收入情況、財政支出情況以及財政平衡能力三方面分

3、析了基層政府的財政能力;選取了和縣教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、農業(yè)發(fā)展等幾個的公共服務支出及公共服務事業(yè)建設情況幾個方面探討了基層政府的公共服務能力。文章試圖在綜合研究的基礎上分析基層政府治理的成效與不足，并探討政府治理改革的途徑。
　　其次，本文采用理論與實證研究相結合的方法，以大量的文獻研究和實證材料分析為基礎，借鑒多種研究思路結合實際設計出了本文的論文框架。實地調研資料和數(shù)據(jù)是本研究的基礎，研究的數(shù)據(jù)主要來自和縣各年份統(tǒng)

4、計公報、地方志及統(tǒng)計年鑒，此外筆者多次深入和縣財政部門、審計部門、和縣縣政府進行調研并積極與相關研究對象進行深入交流訪談，最大程度地獲取第一手資料，數(shù)據(jù)、資料可信度較高，并使得本研究具有很強的現(xiàn)實意義。最后筆者綜合定量分析與定性分析的結論探討公共財政與基層政府治理改革互動機制的相關問題。
　　最后，本文通過對代表性區(qū)域進行個案研究、實證研究，進而推廣至更大范圍，試圖構建起基層政府治理能力框架分析影響基層政府治理的相關因素，進而探討