基于風險管理的山地城市規(guī)劃防災方法研究.pdf

1、我國目前70％以上的城市、50%以上的人口分布在地震災害、氣象災害、地質(zhì)災害等災害嚴重的地區(qū)，2/3以上的國土面積受到潛在災害的威脅。尤其在山地城市，復雜生態(tài)環(huán)境下的規(guī)劃建設受到許多自然因素的限制，而城市的發(fā)展必然對環(huán)境帶來一定的改造和破壞作用，各類山地災害由此頻發(fā)，造成了不可估量的損失，探索山地城市中的防災方法迫在眉睫。其次，災害的發(fā)生是一種風險現(xiàn)象。風險是從發(fā)生可能性與造成損失大小來描述一個危險事件的，因而山地城市災害包括了各類災害

2、發(fā)生概率、對城市系統(tǒng)造成損失大小這兩個部分。廣泛應用于城市安全領域的風險管理理論通過對風險這兩個部分綜合分析，并根據(jù)分析、評估結(jié)果采取相應風險減緩與控制措施，是一種合理可行的城市防災理論。
　　回顧城市防災的古今實踐，中國古代“尊重自然、迎合規(guī)律、天人合一”的適應思想與西方田園城市、有機疏散等理想城市模式的探索都蘊含了通過城市空間的營造以預防災害的思想，同時國內(nèi)外在城市道路、城市綠地公園、城市用地與布局等方面的實踐都表明通過“規(guī)劃

3、軟措施”能更有效地解決城市災害問題，實施效果要強于單純的工程設施防災。
　　由以上三個方面，本論文選題以山地城市為研究平臺，基于風險管理的模式，應用風險管理理論到規(guī)劃防災實踐中，針對山地災害（以典型山地災害為主）探討山地城市中運用規(guī)劃手段有效的防災方法。
　　風險管理模式在山地城市規(guī)劃防災中的實現(xiàn)途徑可以概括為兩個階段：①災害風險評估階段：把山地災害作為孕育環(huán)境、致災要素、承災體三者相互作用的系統(tǒng)，分析具體情況下災害產(chǎn)生的原

4、因與影響，包括災害危險性分析與易損性分析，進而綜合評估災害風險，作為山地城市規(guī)劃依據(jù)；②風險控制應用階段：體現(xiàn)在山地城市用地、結(jié)構、交通、環(huán)境等層面應用風險控制思想進行規(guī)劃防災：在風險評估基礎上，針對災害風險的構成要素采取減少或避開風險源、科學布局和合理建設等風險回避、風險防止措施；或采取改善風險載體本身的抗災能力等風險抵御措施；。論文核心研究成果包括山地城市災害風險管理理論、山地城市規(guī)劃防災策略、應用實踐三個部分。
　　山地城市

5、災害風險管理理論：以普適性的風險管理流程為基礎，結(jié)合山地城市特征提出適用于山地城市層面的災害風險管理模式。①山地災害評估：山地城市災害是自然環(huán)境條件變化與城市發(fā)展建設過程相互作用的結(jié)果，山地災害評估應從災害系統(tǒng)的理念出發(fā)，分別針對構成要素進行災害危險性分析（包括地形、水文、地質(zhì)、植被等孕育環(huán)境與氣象、活動干擾等致災要素）與承災體易損性分析（自然環(huán)境、物質(zhì)實體、社會等易損性），為科學評估風險提供前提，分析與評估結(jié)果的空間表達可作為山地城市

6、用地資源分配、山地城市空間優(yōu)化等規(guī)劃手段的重要依據(jù)。②山地災害控制思想：作為風險事件，山地災害是“災害孕育-災害產(chǎn)生-災害衍生-災害影響”的連續(xù)災害事件過程，因此針對風險過程，山地城市災害控制可以分為風險回避、風險防止、風險抵御、風險補救四個層面。
　　論文結(jié)合規(guī)劃特點，重點探討了以預防災害為主的以下三個方面風險控制方法：風險回避——當在評估某區(qū)域進行城市開發(fā)建設所面臨的災害風險巨大，災害風險值處于不可接受區(qū)域時，采取主動放棄建設

7、來避免災害風險的方式；風險防止——在損失風險發(fā)生之前，針對孕災環(huán)境與災害發(fā)生過程實施各種對策，減少災害發(fā)生強度與概率；風險抵御——在損失風險發(fā)生之前與災害發(fā)生過程中，實施各種對策，降低易損性，減少災害影響，將損失的嚴重后果降到最低程度。
　　山地城市規(guī)劃防災策略：基于風險管理的模式主要探討了以下四個方面規(guī)劃防災方法。
　　①用地選擇與布局方面。回避：山地城市選址回避災害危險區(qū)，重要公共服務設施（學校、醫(yī)院等）回避災害危險區(qū)；

8、防止：災害風險區(qū)劃結(jié)果納入城市用地布局規(guī)劃，限制高風險區(qū)開發(fā)強度，鼓勵低風險區(qū)優(yōu)先開發(fā)；抵御：針對不同等級的災害風險區(qū)平衡防災代價與取得效益，制定相應的防災政策，提升整體抗災水平。
　　②用地發(fā)展與空間結(jié)構方面?；乇埽撼鞘邪l(fā)展回避災害危險區(qū)；防止：城市用地發(fā)展規(guī)?？刂圃诳沙惺芊秶畠?nèi)，形成利于防災的組團空間結(jié)構，避免城市蔓延破壞生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性；抵御：通過緊湊組團結(jié)構形成組團隔離地帶，提升災害防護水平，減少災害蔓延帶來的損失。

9、r>　　③道路與交通方面?；乇埽航煌ㄗ呦蚧乇転暮ξｋU區(qū)；防止：交通走向利于低風險區(qū)的發(fā)展，降低高風險區(qū)內(nèi)道路等級；抵御：以順應地形的道路線形、多樣的組團聯(lián)系方式，以減少對環(huán)境的破壞；通過加強城市交通聯(lián)系提高城市防災水平
　　④城市外部與內(nèi)部環(huán)境方面。回避：防災避難綠地的選擇避開危險性區(qū)域；防止：保護生態(tài)環(huán)境的完整性、保護河流與山體廊道、重要節(jié)點保護及修復三個方面構建城市生態(tài)安全格局并對關鍵孕育環(huán)境與致災因子的環(huán)境監(jiān)測與預警；抵御：

10、發(fā)揮工業(yè)防護帶、道路綠化帶、地質(zhì)災害緩沖帶、河流防洪帶對災害的防護作用。
　　應用實踐：以攀枝市中心城區(qū)為研究范圍，災害風險分析與評估結(jié)果很好的反映了攀枝花城市發(fā)展中存在的災害隱患與誘發(fā)因素：災害發(fā)生與對山體干擾關系密切；線性分布特征明顯；建設區(qū)周邊敏感性高，人地矛盾突出，城市向周邊擴張會帶來災害風險等。通過風險控制，通過城市規(guī)劃的途徑可以實現(xiàn)目前攀枝花市在用地、結(jié)構、交通、環(huán)境方面的部分優(yōu)化：分析城市建設與災害危險性的沖突點，優(yōu)

11、化城市用地布局；控制組團規(guī)模與發(fā)展，保留與恢復組團間隙，形成綠心加帶狀發(fā)展的用地結(jié)構；以風險防止的角度通過對山體敏感區(qū)的道路等級控制，減少城市建設對自然環(huán)境的干擾；通過建立組團隔離廊道、地質(zhì)災害防護帶、工業(yè)防護帶等進行環(huán)境控制。
　　由理論、策略、實踐以上三個方面，風險管理這一模式可以有效服務于山地城市災害控制，基于風險管理理論進行山地城市規(guī)劃防災實踐是一條可行的途徑，對協(xié)調(diào)山地城市人地矛盾、協(xié)調(diào)規(guī)劃建設與防災需求、解決防災滯后等