我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及其擺脫路徑研究——以T市W鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國五級財政中的最底層，長久以來在管理基層財政、組織協(xié)調(diào)地方稅收、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。隨著1994年分稅制財政體制改革的到來，包干制財政體制時代宣告結(jié)束，取而代之為分稅分級財政框架。分稅制重新界定了中央和地方政府之間的財權(quán)和事權(quán)范圍,中央財力明顯得到集中，極大地提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力。與此同時，中央的事權(quán)卻不增反降，財權(quán)與事權(quán)不匹配的問題較為嚴重。而原本可以寄希望于轉(zhuǎn)移支付制度增加對地方財力的補助這一美好

2、愿景，也因為制度的不完善而無法實現(xiàn)。
　　地方財政收入相對被削弱，由于政府權(quán)力的層級關(guān)系，省市財政收入又相應(yīng)得到集中，處于末級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則是捉襟見肘。為了達到財政收支“自求平衡”的財政體制管理要求，同時更好的履行逐年增多的公共管理事務(wù)，滿足擴大轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能依賴以土地出讓收入為主的預(yù)算外收入來彌補公共預(yù)算內(nèi)資金的不足，抑或借助融資平臺公司等渠道把土地進行抵押獲得融資借款。但是，這終將只是一種短期行為。從長遠來看

3、，土地作為不可再生資源的特性決定了以出讓土地獲得收入填補基層政府財力缺口的模式具有非持續(xù)性。同時，國家也開始重視農(nóng)民的土地問題，一方面提高農(nóng)民參與土地利益的分配，另一方面加強對基層政府用地指標的約束，地方政府想從土地中獲得豐厚利潤也將逐漸受到限制。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境及原因，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為何沒有動力和條件走出“土地”困局，這在當前的形勢下顯得尤為迫切。
　　本文將從財政分權(quán)理論和公共選擇理論出發(fā),總體分析并結(jié)合實際案例，通過對

4、其比較分析及定量分析,詳述我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境表現(xiàn)，分析原因,并結(jié)合T市W鎮(zhèn)的實際情況加以佐證。同時，本文還將重點分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“土地”的依賴為何遲遲不能擺脫，具有哪些制約條件。從以上的分析中提出解決問題的相關(guān)的建議和對策。
　　本文的研究背景是在十八屆三中全會提出要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場與改革征地制度，這將意味著地方政府想從征地獲取高額利潤空間的時代將成為過去，“土地”依賴將成為泡影。本文就是從這個獨特的視角來分析缺少“土地”作