縣域采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃研究——以臨汾市蒲縣為例.pdf

1、豐富的煤炭資源是推動我國經濟發(fā)展的重要力量，但是我國煤炭開采多數采用井工開采的方式，開采后形成的空洞會破壞巖層的原始應力平衡狀態(tài)，形成沉陷區(qū)。隨著時間的推移，采煤沉陷區(qū)數量逐漸增多、涉及范圍逐漸增廣，使人類賴以生存的環(huán)境遭到重創(chuàng)。一方面給居民的生產、生活產生了極大的困擾，使部分居民的生命財產安全受到威脅；另一方面沉陷區(qū)潛在的不安全因素會破壞社會安定、影響當地經濟社會發(fā)展。這就要求當地政府對采煤沉陷區(qū)進行及時的綜合治理。綜合治理過程是一個

2、風險較大、任務艱巨、投資較多、歷時較長的復雜工作，實施之前必須有一個通盤的部署與安排，制定科學合理的治理規(guī)劃能夠快速、有效地解決沉陷區(qū)存在的問題，改善當地人居環(huán)境。因此研究一套理論體系完善、技術方法實際、指導性強的縣域采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃，已成為時代的緊迫需要。雖然我國各級政府正在實施推進新一輪的采煤沉陷區(qū)治理，并積極組織采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃的編制，但至今我國在省域、市域尤其是縣域層面上均未出臺過采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃的編制規(guī)程或導則，即尚未對

3、采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃如何編制進行理論性與技術性的明顯約束，這使得各級政府尤其是縣級政府組織編制的采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃的科學性與可操作性大打折扣?？傊?，治理規(guī)劃編制實踐中表現(xiàn)出來的許多重大問題亟需從理論上加以闡述并從方法上加以規(guī)范，這正是本論文的研究目的所在。
　　對于采煤沉陷區(qū)治理及其規(guī)劃編制而言，縣域是以縣級行政區(qū)劃單位(縣、市、區(qū))為實體的微觀地域，介于地級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，涵蓋了社會、經濟、生態(tài)等綜合要素，是一個復雜的社會－經濟－自

4、然復合生態(tài)系統(tǒng)。在制定規(guī)劃時要綜合考慮，必須參考國家、省、市、縣各級政府部門提供的有關這三方面的規(guī)劃、政策性文件以及相關的法律、法規(guī)，并且以上級采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃為依據。
　　本文以作者參與完成的有關采煤沉陷區(qū)治理的多項研究課題為背景，結合參與采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃工作的體會與經驗，運用文獻分析、野外實地調研、意見會診、定量指標、GIS制圖等研究方法，詳細地敘述了縣域采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃編制過程中必須做或者本人認為必須做的所有技術性和法

5、規(guī)性內容。對采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃過程中的理論與技術進行了系統(tǒng)探討，確定今后的發(fā)展方向、治理目標、重點任務，提出了縣域總體規(guī)劃編制的基本程序、成果要求、思路、原則、依據、內容、方法、政策保障等，最后對山西省臨汾市蒲縣進行了研究，結合自己實際參與項目—《蒲縣采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2015-2017)》，通過具體案例分析，進行論證、完善，以達到理論結合實際的更符合縣域采煤沉陷區(qū)的治理規(guī)劃。根據在課題實踐中遇到的各種技術問題及其解決方案,提煉成文，