職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的障礙與對策研究.pdf

1、基本養(yǎng)老保險是社會保障事業(yè)的重要組成部分，也是關系民眾切身利益、制約經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、影響社會和諧穩(wěn)定的大事。限制職工基本養(yǎng)老保險制度全面、深入、快速、健康發(fā)展的因素眾多，尤以統(tǒng)籌層次最為關鍵。就中國而言，目前主要維持在地市層位，省級統(tǒng)籌正在按部就班地執(zhí)行，最高層位的國家統(tǒng)籌才是解決養(yǎng)老保險事業(yè)諸多痼疾、推進養(yǎng)老保險正規(guī)運行的必由之路和根本對策。
　　就中國目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌格局的狀況來看，全國統(tǒng)籌任重道遠，甚至舉步維艱。阻礙全國統(tǒng)籌的

2、根源在于中國社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和社會公共資源配置的不合理性，增加了國家制定宏觀政策和掌控全局的難度。具體而言，不同地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、發(fā)展態(tài)勢、人口結構的顯著差異使各自的養(yǎng)老負擔進而養(yǎng)老保險事業(yè)的關注投入度大相徑庭，如何打破這種區(qū)域差異所引起的利益分割壁壘，重新在全國層面建立統(tǒng)籌機制是必須解決的焦點問題。而中國目前現(xiàn)行的行政、財政和社會保障條塊管理體制對加劇統(tǒng)籌矛盾起到推波助瀾的作用，也是執(zhí)政者需要連帶斟酌協(xié)調的附屬難題。
　　鑒

3、于全國統(tǒng)籌的特殊性及復雜性，在推進全國統(tǒng)籌進程中需慎之又慎。首先，提高國民的國家觀念和民族整體意識，是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的思想支撐。其次，要對養(yǎng)老保險管理機構的組織運作方式和技術操作規(guī)程進行更加科學、合理的優(yōu)化升級，提高運作效率，節(jié)約運行成本，從而實現(xiàn)資源的高效配置，這是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌重要保障。再次，從利益協(xié)調層面，應理順中央和地方各級政府之間的責、權、利的配置關系，是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌目標的重點。此外，從宏觀的外部環(huán)境講，推動全國經(jīng)濟的整體協(xié)調發(fā)展