異地城鎮(zhèn)化與“地隨人走”政策研究——基于安徽省的實踐.pdf

1、首先，本文理論基礎立足于國內外土地發(fā)展權轉移研究、農業(yè)轉移人口市民化的國際經驗與中國農村集體建設用地城鎮(zhèn)化實踐，梳理人地掛鉤政策制度變遷等。并在此基礎上對已有研究進行總結，找準安徽省開展“地隨人走”政策的實施路徑。
　　其次，采用問卷調查和深入訪談獲取覆蓋全省的省內異地城鎮(zhèn)化數據，來研究不同區(qū)域不同結構的農民工群體的城鎮(zhèn)化特征、對農村土地的處置意愿等。通過對調查數據的分析和總結，得出目前安徽省省內跨市異地城鎮(zhèn)化的流入地選擇相對集中

2、于合肥、蕪湖兩市，跨省流動人口的回流是可以持續(xù)的，且農民開始逐漸摒棄將承包地和宅基地作為“傳家寶”的傳統(tǒng)思維，土地的資產屬性已被農民所認識等結論。
　　然后，對比分析安徽省各區(qū)域自然與社會經濟發(fā)展狀況，認為安徽省省內各區(qū)域資源配置狀況差異明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也必須差異化。采用SWOT分析法分析安徽省實施異地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，其結論是：優(yōu)勢是安徽省農村空心化擴大趨勢，農村建設用地釋放存巨大空間。劣勢是安徽省城鎮(zhèn)體系不合

3、理，人口城鎮(zhèn)化速度緩慢，“雙重人口”與“兩棲占地”數量大，兩頭占地現象嚴重。機會是安徽省人口跨省流出趨勢已經逆轉，作為人口流入地的吸引力在不斷增強，省內異地城鎮(zhèn)化特征明顯。皖北和皖江地區(qū)可以實現資源互補，人地掛鉤指標數量可以在滿足皖北自身發(fā)展基礎上進行跨區(qū)域調劑。威脅是當前“地隨人走”政策缺乏頂層設計，存在一定的風險性。
　　最后，識別安徽省開展“地隨人走”政策包括城市進入、城市融入、農村退出、均衡發(fā)展四個關鍵環(huán)節(jié)。提出構建以“宅