海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以A海關(guān)為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方國(guó)家興起，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)得到了西方國(guó)家政府的重視和認(rèn)可，并加以推廣。到了20世紀(jì)90年代，政府績(jī)效評(píng)價(jià)已被實(shí)踐證明是提高政府績(jī)效的有效工具，并成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理的“必選”。有鑒于政府績(jī)效評(píng)價(jià)在發(fā)達(dá)國(guó)家取得了顯著成效，加之我國(guó)行政改革的不斷深化，我國(guó)政府近年來(lái)加大了對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的引進(jìn)和推廣，使得政府績(jī)效評(píng)價(jià)走向了各個(gè)層級(jí)的政府和部門(mén)。海關(guān)作為國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)監(jiān)管

2、、征稅、打擊走私和統(tǒng)計(jì)等職責(zé)，高度重視海關(guān)業(yè)務(wù)和執(zhí)法評(píng)價(jià)管理，開(kāi)展了大量的以部門(mén)為單元的績(jī)效評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐探索，取得了一些成果和經(jīng)驗(yàn)。但由于起步晚，部門(mén)割裂、評(píng)價(jià)目標(biāo)多元、關(guān)區(qū)發(fā)展不均衡和績(jī)效評(píng)價(jià)本身的復(fù)雜性，海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中仍存在一些解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文從我國(guó)海關(guān)現(xiàn)行業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題入手，探討海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)路徑,對(duì)海關(guān)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提出改進(jìn)思路,以期建立起一套客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效

3、評(píng)價(jià)體系。
　　筆者自2009年起參加海關(guān)總署執(zhí)法評(píng)估工作，專(zhuān)職從事海關(guān)業(yè)務(wù)模塊評(píng)估評(píng)價(jià)需求方案撰寫(xiě)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)程序編寫(xiě)、系統(tǒng)運(yùn)維保障等工作，在海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以此為基礎(chǔ)，本文在歷史和理論分析的基礎(chǔ)上，深入描述和分析海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的障礙性因素、價(jià)值判斷和組織模式的分析，總結(jié)出海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路徑。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)海關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)際，并以A海關(guān)為

4、例，依托概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)，借助SAS統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用法律法規(guī)規(guī)范要求分析、數(shù)據(jù)挖掘、目標(biāo)管理法、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和專(zhuān)家確定等方法，確定業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而建立一套較為行之有效的海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
　　構(gòu)建的海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系數(shù)據(jù)源客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，指標(biāo)的確定有明確的法律法規(guī)指引，或者由數(shù)據(jù)挖掘和專(zhuān)家分析產(chǎn)生，同時(shí)又為定量指標(biāo)，因此指標(biāo)體系的代表性較好。同時(shí)，明確了海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，確定業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)主體為中立第三方

5、，保證了指標(biāo)體系實(shí)施的公平、公開(kāi)、公正；豐富了海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法，較好的解決了如何從海量數(shù)據(jù)中科學(xué)篩選指標(biāo)的問(wèn)題和有針對(duì)性設(shè)計(jì)指標(biāo)的難題；指標(biāo)體系科學(xué)、規(guī)范，評(píng)價(jià)主體客觀、中立，能夠較為客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)海關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的可信度和有效度得到了保證。海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系一旦投入應(yīng)用，有望從根本上改變海關(guān)業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)多頭管理、指標(biāo)確定雜亂無(wú)序、主管業(yè)務(wù)部門(mén)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”、被評(píng)價(jià)部門(mén)虛假應(yīng)對(duì)、削足適履