我國宅基地使用權流轉(zhuǎn)機制的研究.pdf

1、土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，農(nóng)村宅基地則承載著農(nóng)民居住的社會保障功能。目前的農(nóng)村宅基地使用權制度建立在“保護農(nóng)民居住權益，實現(xiàn)居者有其屋”的指導思想上。改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元制嚴重制約了農(nóng)村和城市的融合，影響了市場經(jīng)濟體制的發(fā)揮和我國人民的生產(chǎn)生活水平。這是因為，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)村人口向城市流動的越來越多，農(nóng)村土地尤其是宅基地存在浪費、閑置的狀況。一方面這種閑置的土地資源無法被城鎮(zhèn)利用以緩解當前的用

2、地緊張局面;另一方面農(nóng)民也無法將手中的的權利轉(zhuǎn)化為金錢以獲取更大的價值利益。據(jù)此，本文提出贊同允許宅基地使用權流轉(zhuǎn)的觀點。
　　伴隨著市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，我國逐漸放開土地流轉(zhuǎn)市場。目前我國已允許農(nóng)村耕地使用權進入市場流轉(zhuǎn)，但我國目前的相關法律、政策還沒有明確表示允許宅基地使用權的自由流轉(zhuǎn)。《物權法》作為一部具有里程碑意義的法律確立了宅基地使用權的用益物權屬性，但形式上的物權化并未真正解決實際的宅基地使用權的流轉(zhuǎn)問題。在現(xiàn)行法律

3、制度框架內(nèi)，對宅基地使用權流轉(zhuǎn)的嚴格限制與社會現(xiàn)實需求之間的矛盾和沖突日益明顯，土地資源浪費嚴重。應當說，順應社會發(fā)展需要實現(xiàn)宅基地使用權的自由流轉(zhuǎn)已是大勢所趨。十八界三中全會召開后，會議決定指出“要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”，使得農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)的未來更為清晰明朗。
　　本文通過闡明宅基地使用權的

4、基本理論、對其進行法律分析、論述宅基地使用權流轉(zhuǎn)的可能性與必要性的基礎上，結合現(xiàn)存的有關宅基地使用權流轉(zhuǎn)問題與探索經(jīng)驗，提出幾點完善建議。將農(nóng)村宅基地使用權的基本制度完善、統(tǒng)一，與農(nóng)村宅基地使用權流轉(zhuǎn)的各項配套措施如社會保障、市場化流轉(zhuǎn)、戶籍改革等相互配合，更好地體現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權的價值性，使流轉(zhuǎn)程序更加規(guī)范，賦予農(nóng)村宅基地使用權完整的用益物權權能，建立起切實可行的農(nóng)村宅基地使用權制度，從而真正維護農(nóng)民切身利益，打好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎，