“授權暫停法律適用”問題研究——以《立法法》第13條為切入點.pdf

1、“授權暫停法律適用”是2015年修訂后的《立法法》新增的一項制度，它是指全國人大及其常委會為了改革發(fā)展的需要可以授權暫時調(diào)整或暫時停止法律的適用。授權暫停法律適用涉及到全國人大及其常委會的立法權問題以及授權立法問題。目前，學界關于授權暫停法律適用的研究還比較少，只有相關的論文資料。由于學者們對“暫停法律適用”概念的認識不一致，所以對授權暫停法律適用的性質(zhì)及其是否具有正當性存在不同的觀點?！皶和７蛇m用”具有時限性和區(qū)域性等特征，區(qū)別于法

2、的修改、法的補充，是一種新的立法形式。所以從字面上理解授權暫停法律適用是一種授權立法行為，但是區(qū)別于傳統(tǒng)的授權立法，是授權立法制度呈現(xiàn)出的新的發(fā)展形式?！笆跈鄷和７蛇m用”作為一種新的制度，首先，在立法上還不成熟，存在著授權主體不適格，授權規(guī)定不明確，授權目的的功利性等問題；在實踐中存在著授權主體權限不清，授權事項突破法律保留原則，循環(huán)授權等問題。其次，授權暫停法律適用的正當性也有待質(zhì)疑，從合法性的角度來看，“暫停法律適用”的立法形式缺

3、乏法律依據(jù)，立法調(diào)整的內(nèi)容超出專屬立法權事項；從合理性的角度來看，授權暫停法律適用違背法律普遍性原則，破壞法制統(tǒng)一原則，以改革為名突破法治也不再具有合理性。雖然授權暫停法律適用制度存在上述問題且存在正當性質(zhì)疑，但是《立法法》既已將其明確的規(guī)定，并被繼續(xù)推廣使用，就應當完善授權暫停法律適用制度，使得這一權力的行使規(guī)范化從而減少對法治的破壞。授權主體應當遵循授權原則，在實體規(guī)范方面做到授權目的明確、授權主體權限明確、被授權主體明確、授權事項