城市化進(jìn)程中我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究.pdf

1、在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政策導(dǎo)向下，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，失地農(nóng)民不斷增多。隨著土地養(yǎng)老保障功能和家庭養(yǎng)老保障功能的逐漸缺失，失地農(nóng)民的生活保障問題成為一個(gè)困擾城市化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。其中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題亟待解決，它既屬于“三農(nóng)”問題，也屬于社會(huì)保障問題。此問題的解決，對(duì)于國家和社會(huì)具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，加快現(xiàn)代化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。本文對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題進(jìn)行了研究，并且提出了切合

2、失地農(nóng)民實(shí)際情況的養(yǎng)老保障模式，文章的總體框架為：
　　 首先，文章從城市化的內(nèi)涵出發(fā)，論述了該問題提出的背景以及重要的實(shí)踐意義和理論意義。進(jìn)而從國外養(yǎng)老保障理論的研究現(xiàn)狀出發(fā)，參照了國內(nèi)關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度理論和實(shí)踐中問題的研究現(xiàn)狀，利用文獻(xiàn)研究方法，得出構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式的思路。從德國新歷史學(xué)派提出的“福利國家論”到貝弗里奇的“貝弗里奇報(bào)告”，從理論到現(xiàn)實(shí)，文章順著這兩條發(fā)展主線，對(duì)國外養(yǎng)老保障理論進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，

3、為中國的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度提供了理論參考。
　　 然后，分析了失地農(nóng)民基本現(xiàn)狀、養(yǎng)老保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀以及原因，主要原因有：
　　 政府行為缺少監(jiān)督，土地產(chǎn)權(quán)不明晰，征地制度不健全，城鄉(xiāng)未統(tǒng)籌，最終得出構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的重要意義和主要內(nèi)容。通過評(píng)價(jià)現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主要模式，利用對(duì)比分析的方法，得出構(gòu)建“土地投資分紅”的養(yǎng)老保障模式。進(jìn)而論述該種模式構(gòu)建的可行性，主要是土地使用權(quán)投資的理論可行性分析和實(shí)踐可行

4、性分析，前者主要包括土地使用權(quán)投資的理論基礎(chǔ)分析，經(jīng)濟(jì)分析，法律分析等；后者主要是土地使用權(quán)投資的實(shí)踐探索分析和實(shí)踐要件分析等。進(jìn)一步結(jié)合農(nóng)村集體“土地股份制”研究，通過借鑒目前浙江等地正在開展的“以土地?fù)Q社?！钡氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障模式實(shí)踐探索，構(gòu)建以“土地投資分紅”養(yǎng)老保障為基礎(chǔ)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式。
　　 最后，構(gòu)建該種養(yǎng)老保障模式的體系結(jié)構(gòu)，其主要內(nèi)容包括政策體系的構(gòu)建，權(quán)屬體系的構(gòu)建，權(quán)益主體的構(gòu)建和社保體系的構(gòu)建。在政

5、策體系構(gòu)建上，重點(diǎn)是鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和土地制度創(chuàng)新，規(guī)范土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政府行為，并且明確土地使用權(quán)出資的相關(guān)政策規(guī)定。在權(quán)屬體系構(gòu)建上，重點(diǎn)是明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)證化。在權(quán)益主體的構(gòu)建上，重點(diǎn)是土地使用權(quán)出資的市場化定價(jià)，明確土地收益歸農(nóng)民集體所有，并且進(jìn)行合理的分配，同時(shí)解決農(nóng)民的基本生活需要。在社保體系構(gòu)建上，重點(diǎn)是在滿足失地農(nóng)民基本生活需要的前提下，明確分紅收入如何進(jìn)入社保賬戶，并

6、且加強(qiáng)社保基金管理，以及如何確定失地農(nóng)民的繳費(fèi)和給付待遇。
　　 在這個(gè)模式中，明晰土地產(chǎn)權(quán)歸屬是重點(diǎn)，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)歸農(nóng)民所有、土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有是該模式的核心，強(qiáng)化法律的強(qiáng)制力、弱化行政權(quán)力的強(qiáng)制力是前提，完善和修訂相關(guān)的法律規(guī)定是保障。同時(shí)確保該種模式的實(shí)踐要件在上述四個(gè)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上順利實(shí)現(xiàn)，最終此種模式才能完全實(shí)施。在模式實(shí)施過程中，需要研究土地使用權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)，這就要求相關(guān)部門要嚴(yán)格審批，同時(shí)

7、應(yīng)該進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)論證和項(xiàng)目論證，在具體的投資過程中應(yīng)該采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。
　　 文章的新穎之處在于將目前農(nóng)村的土地股份制研究和現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實(shí)踐探索相結(jié)合，后者主要參考的是各地正在進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐探索，如北京宋莊的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場制度；同時(shí)也參考了浙江等地正在開展的“以土地?fù)Q社?！钡氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障新模式探索。該模式充分結(jié)合了“以土地?fù)Q社保”和“土地股份制”理論研究和實(shí)踐探索的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避兩者的缺點(diǎn)，以解決農(nóng)民歷