論政府有效性——基于西方公共行政理論演進的視野.pdf

1、有效的政府作為一種重要的制度資源，是推動一國現代化進程的必要條件，也是未來國家軟實力競爭致勝的關鍵要素。探究何為政府有效性，怎樣提升政府有效性，有效政府建設未來何如，是政府治理理論與改革研究的必要論題。政府的有效性從本質而言是一種對政府的價值評價。從馬克思主義價值論的視角出發(fā)，政府的有效性產生于公眾與政府所構成的價值互動關系。政府有效性是指政府通過符合效率和合法正當的行為，進行社會公共事務治理的過程及其結果，與公眾的需求存在多大程度的一

2、致性。由此而言，真正的政府有效性必然是面向全體公眾的，公眾是政府有效性的根本歸宿。行政作為公眾與政府價值互動關系的現實場域，也成為探究政府有效性的基礎。同時，政治對于運轉提供框架性的前提?，F代民主在理念與制度上確立了公眾的主體地位，為實現面向公眾的政府有效性提供了基本政治前提。在現代民主政治框架下，建立和發(fā)展以公眾為導向的行政模式——公共行政，成為建構和提升有效政府的基本政治過程。從一般的公共政策過程闡發(fā)，公共行政為增進公共利益，回應公

3、眾期待，通過三個主要環(huán)節(jié)支撐，即確立有效的政府角色、有效的政府組織和有效的治理模式，切實建構了公眾與政府之間的價值互動關系。同時，公共行政并不是靜止的純粹的觀念，而是源于具體的實踐，植根于不同的歷史背景，為適應具體行政生態(tài)和提升政府有效性的要求，不斷變革著價值理念、政府組織結構、控制機制、治理方式等公共行政理論元素，推動公共行政理論的演進。公共行政理論演進過程也融合和記述了人類社會探求有效政府建設的關鍵智識資源。
　　傳統(tǒng)公共行政

4、基于“政治與行政二分”的理論建構，將公共利益的界定置于行政領域之外，將行政視為一種價值中立的技術過程，把政策執(zhí)行者即“行政者”的內部組織效率作為考察政府有效性的關鍵指標。在承認公共事務治理的單一主體地位的基礎上，傳統(tǒng)公共行政致力于通過發(fā)展有效的組織程序與管理原則提升政府的有效性。新公共管理認同新公共行政等“入世”的研究進路，摒棄了政治與行政的二分的理論預設，將政府視為公共事務治理過程的“管理者”，強調從政府行政的結果出發(fā)，審視政府的有效

5、性。“管理者”關注的焦點是結果。結果是否實現在于是否滿足的政治市場中顧客的需求，以此才能提升組織的“效益”?；陬櫩蛯虻摹靶б妗北愠蔀樾鹿补芾砜疾煺M織有效性的關鍵指標。由此，新公共管理從有效的“管理”而不是“行政”的角色出發(fā)，超越了傳統(tǒng)公共行政性政府有效性的建構邏輯。同時，新公共管理主張?zhí)骄恐卫斫Y構與政府有效性之間的關系，并通過公共服務外包等工具改變了公共事務治理結構的單一化格局。但新公共管理對于企業(yè)管理工具和市場理念的過分推崇

6、，往往忽視了公私區(qū)別，遭致了諸多價值責難。后新公共管理更多依托于政治學的理論視野，從作為嵌入政治過程的公共行政出發(fā)，強調政府在整個民主治理系統(tǒng)的參與者角色，主張政府應該以公眾需求為導向，正視民主、公平與效率等多元責任要求，不斷強化自身組織與公眾的互動，推動公共事務治理結構的網絡化發(fā)展?？|析公共行政理論關于政府有效性的發(fā)展邏輯可知，在公共事務治理過程中，政府應該以公眾為導向，正視更為多元復雜的角色擔當，建構更為靈活開放的組織，更具靈活實用