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文檔簡介
1、土地財政指的是地方政府使用手中的土地所有權(quán)和土地配置權(quán)(或者說土地管理權(quán))而進行財政收支的活動并由此衍生出的利益分配關系。換句話說,土地財政實質(zhì)上是土地異化為地方政府的生財工具、聚財工具。以地生財?shù)摹靶氯Φ剡\動”創(chuàng)造出巨額的土地收益,而這種收益已經(jīng)成為或者正成為很多地方政府財政收入的支柱部分。
土地財政作為一種現(xiàn)象,其背后反映的是我國地方財稅制度中出現(xiàn)的紕漏和土地制度以及征地制度的不足。從這一土地現(xiàn)象或者說是財政現(xiàn)象來觀察
2、我國的財稅制度和土地制度,就不難發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問題,并思考出相應的完善途徑。
94年分稅制改革之后,土地財政為地方政府財政狀況的改善起到了一定的積極作用,但應該看到,這種預算外財政收入是分稅制改革之下地方政府無可奈何選擇的緩解財政緊張的路徑。不容忽視的是因為土地財政給地方政府帶來的巨大利益空間而導致政府職能的扭曲,政府角色的異化,反映在憲政建設上,也必然會出現(xiàn)民主、法治、公平等多方面的問題。
二元土地制度和現(xiàn)
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