賀州市應(yīng)急管理建設(shè)的成效、問題及對(duì)策——基于賀江水污染事件的樣本分析.pdf

1、當(dāng)今社會(huì)各類公共突發(fā)事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活，甚至威脅到社會(huì)平穩(wěn)安定，給地方政府的應(yīng)急管理工作造成巨大的壓力，加強(qiáng)應(yīng)急管理成為地方政府這一主體須義不容辭擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?br>　　賀州市地處我國西部地區(qū)，地處粵、桂、湘三省交界處，是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可視作一綜合實(shí)力落后，但社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)突出且潛在影響廣泛的典型城市代表。本文以賀州市2013年賀江水污染突發(fā)事件應(yīng)急管理案例作為研究對(duì)象，分析了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)轉(zhuǎn)型及風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理的舉措及成效

2、等案例發(fā)生的背景，再對(duì)賀江水污染突發(fā)事件應(yīng)急管理情況進(jìn)行多方位剖析，總結(jié)其在應(yīng)急管理的體制建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)、保障體系建設(shè)、宣傳教育等五項(xiàng)重點(diǎn)方面做法的可取之處，并分析出其存在的問題，包括問題官員違法受賄，放松管理，導(dǎo)致體制建設(shè)出現(xiàn)缺口;聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制不暢，行政監(jiān)管部門事故的綜合研判能力不足;制度建設(shè)短效化，整改治標(biāo)不治本;追責(zé)制度落實(shí)從輕，追責(zé)不夠徹底、震懾不足;應(yīng)急科普教育不健全等方面。在分析問題的基礎(chǔ)上，本研究總結(jié)了導(dǎo)致賀州

3、市應(yīng)急管理還有諸多不足的5個(gè)方面的原因:(1)受制于政績考核導(dǎo)向目標(biāo)，監(jiān)管工作可能遭遇梗阻，放任風(fēng)險(xiǎn)管理的漏洞存在;(2)政府及其官員具有理性經(jīng)濟(jì)人色彩，行為動(dòng)機(jī)存有偏差，導(dǎo)致管理“縮水”;(3)思想建設(shè)不到位，監(jiān)管體制隊(duì)伍作風(fēng)不正，抗誘惑免疫不足，埋下社會(huì)安全隱患;(4)部門林立、條塊分割、各自為政的“多頭管理”行政管理模式，導(dǎo)致應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制難落實(shí);(5)缺乏制度建設(shè)的“緊箍咒”，口頭環(huán)保成普遍，科學(xué)發(fā)展觀難落實(shí)。以問題為導(dǎo)向，本