公眾參與預算監(jiān)督的模式設計與機制構建研究.pdf

1、目前，國家正加快推進財政民主化、法治化進程。通過新《預算法》明確社會公眾參與政治事務、監(jiān)督政府預算的權力;通過建立中央預決算公開平臺，提高政府預算公開透明度;通過在浙江、四川、上海等地開展參與式預算的試點工作，探尋持續(xù)推進公眾參與預算監(jiān)督的渠道。但是，目前仍然存在公眾參與預算監(jiān)督難以持續(xù)推進、預算監(jiān)督質(zhì)量較低等問題。在此背景上，為制衡現(xiàn)有國家預算監(jiān)督模式下各預算監(jiān)督主體的預算監(jiān)督權，提高預算監(jiān)督質(zhì)量，論文構建基于推進法治財政建設、強化權

2、力制衡下的公眾參與預算監(jiān)督模式與機制，可以增強公眾的民主意識，激發(fā)公眾參與政府公共事務的熱情;促使預算監(jiān)督理論的主體結構更加飽滿;極大改善現(xiàn)有監(jiān)督模式的不足;實現(xiàn)以參與式為代表的大眾監(jiān)督和以代議制為代表的人大監(jiān)督相融合;可以保障公眾參與治理權的實現(xiàn)，夯實法治財政的民主化基礎;有效提高預算公開透明度以及預算監(jiān)督的社會參與度。
　　通過闡釋公眾參與預算監(jiān)督的相關理論，包括參與式民主理論、委托代理理論、預算監(jiān)督的基本理論以及公眾參與的基

3、本理論;闡釋公眾參與和預算監(jiān)督之間的邏輯關系并說明公眾參與預算監(jiān)督有存在的理論基礎。通過分析國家預算監(jiān)督模式存在的問題，包括人大及其常委會預算監(jiān)督權的實質(zhì)性缺失、人大及其常委會與行政監(jiān)督主體之間存在信息不對稱;認為國家預算監(jiān)督模式現(xiàn)存問題將提高行政監(jiān)督主體與預算單位間合謀行為發(fā)生的概率，降低預算監(jiān)督質(zhì)量，進而運用博弈論來分析“合謀”行為發(fā)生的必然性并分析引入公眾參與預算監(jiān)督對降低“合謀”行為概率、制衡各預算監(jiān)督主體的預算監(jiān)督權、提高預算

4、監(jiān)督質(zhì)量的重要性，作為引入公眾參與預算監(jiān)督的現(xiàn)實依據(jù)。通過借鑒國內(nèi)外成熟的參與式預算經(jīng)驗，包括日本、韓國、印度、浙江溫嶺、四川巴中、上海閔行等地重視社會團體對公眾參與預算監(jiān)督的推進作用、構建公眾參與預算監(jiān)督的反饋渠道并實施績效預算、全程體現(xiàn)公眾參與預算監(jiān)督、設立參與庫和人才庫并科學管理預算監(jiān)督主體、擴大預算信息公開的范圍并提高預算公開透明度等。最后，融合國內(nèi)外公眾參與預算監(jiān)督的經(jīng)驗，通過設計公眾參與預算監(jiān)督的模式，包括公眾參與預算監(jiān)督模