民族區(qū)域自治地方財政轉(zhuǎn)移支付法律制度研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例.pdf

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度是一項非常重要的財政手段，其主要作用是調(diào)節(jié)政府間的財力平衡，促進各級政府財權與事權的對稱，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務能力的均等化。民族自治地方財政支出高，財政收入能力弱，公共服務水平和基礎設施建設落后，所以，財政轉(zhuǎn)移支付制度無論對整個國家還是對民族自治地方都有著非常重要的意義。然而，長期以來，我國的民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度，和其他地區(qū)一樣，幾乎處于無法可依的狀態(tài)，更多的是依據(jù)政策進行。政策有其不穩(wěn)定性，不確定性等缺陷。這

2、些缺陷造成了我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的沒有實現(xiàn)，目標沒有達到，尤其是民族自治地方。我國現(xiàn)有的關于民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律，從立法形式、立法技術、立法內(nèi)容上看，都存在很多問題，沒有專門法律，財政學傾向明顯，立法位階較低，內(nèi)容不夠科學等。由于民族自治地方自身存在的弱點，加上法律的缺陷和空白，使得民族自治地方始終無法達到地區(qū)間平均基本公共服務水平。在民族自治地方，即使有關于財政轉(zhuǎn)移支付制度的法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例等來規(guī)范這項制

3、度，這項規(guī)范性法律文件的內(nèi)容也存在著很多問題。近年來，專家學者呼吁財政轉(zhuǎn)移支付制度立法，并設計了相關內(nèi)容，但這些內(nèi)容很少提到民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度應有的特性，本文力圖從內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況出發(fā)，說明我國財政轉(zhuǎn)移支付制度法律存在的問題，并從法律角度來思考財政轉(zhuǎn)移支付制度如何在民族自治地方立法，使得此項制度目的得以實現(xiàn)，以維護國家穩(wěn)定、民族團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展。
　　 本文分為三個部分。
　　 在引言和第一部分介紹本文選題

4、的理論與實踐意義，介紹財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的，我國現(xiàn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀以及起到的作用，從民族自治地方的特殊性分析財政轉(zhuǎn)移支付制度對民族自治地方的重要性，分析現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度對民族自治地方造成的不利影響，進而提出問題：如何從法律角度解決現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，以實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付的目的，實現(xiàn)民族自治地方與其他各地方財政能力均等化，公共服務水平均等化。
　　 第二部分從法律角度分析民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的

5、問題，主要從立法形式、立法技術和立法內(nèi)容上進行分析，并結(jié)合發(fā)達國家的經(jīng)驗，從側(cè)面看我國民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付的問題。
　　 第三部分闡述如果從法律角度來解決民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題。首先要建立完善的有關民族自治地方的法律體系。其次分析民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付法律化的主要內(nèi)容。最后也是最重要和復雜的問題是，要充分考慮民族自治地方的特殊性。論述只有綜合考慮多種因素，才能較好地立法，才能在民族自治地方實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付制