我國服務(wù)型政府構(gòu)建中的行政成本控制研究——以南寧市政府為例.pdf

1、自20世紀80年代以來,一場全球性的行政改革浪潮在世界各國蓬勃興起,新公共管理和新公共服務(wù)的理論得到了極大的發(fā)展,以該理論為重要支撐的服務(wù)型政府建設(shè)在全球得到了廣泛認同并迅速展開。溫家寶在全國十屆人大三次會議上提出了“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的目標,要求各級政府創(chuàng)新管理方式,寓管理于服務(wù)之中,更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。從一定意義上說,服務(wù)型政府的建設(shè)將是我國當前以及未來相當長時期內(nèi)政府改革和發(fā)展的基本方向。構(gòu)建服務(wù)型政府,意味著政府

2、與公民之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系,即政府在公共服務(wù)最大化的同時,實現(xiàn)自我服務(wù)最小化。因此政府向公民提供公共服務(wù),不僅要建立成本和質(zhì)量概念,還要建立成本約束機制和品質(zhì)控制機制,力爭以最少的成本提供最多的公共服務(wù)。但是,當前我國各級政府行政成本常年居高不下,并伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展有不斷擴張的趨勢,如何明晰政府成本的構(gòu)成及其產(chǎn)生的原因,在不影響政府職能的發(fā)揮的前提下加以有效控制,成為擺在我國各級政府面前亟待解決的問題。因此研究如何在構(gòu)建服

3、務(wù)型政府的過程中降低和優(yōu)化行政成本有重大的理論和實踐意義。
　　本文結(jié)合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和公共行政學(xué)的相關(guān)理論對服務(wù)型政府構(gòu)建過程中的行政成本控制進行研究,以新公共管理和新公共服務(wù)理論為切入點,綜合運用比較分析、規(guī)范分析和案例分析方法進行分析。本文分為六個部分,第一章為緒論,介紹研究背景及意義,進行文獻研究綜述,闡明研究方法和思路;第二章是服務(wù)型政府構(gòu)建過程中行政成本控制的相關(guān)基本概念和理論闡釋。第三章通過對我國行政成本的年際縱向和

4、國際橫向數(shù)據(jù)比較后分析我國行政成本的現(xiàn)狀及問題,總結(jié)原因。第四章介紹了國際上有效控制行政成本的實踐經(jīng)驗,包括新西蘭的新公共管理改革、美國的績效管理、韓國的電子政府建設(shè)以及澳大利亞和新加坡對公務(wù)員的管理制度和方法等,從中得出對我國行政成本控制的啟示意義。第五章以南寧市政府為例,分析了南寧市政府近年來關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)過程中行政成本控制的基本概況、成本擴張的成因及創(chuàng)新舉措,對經(jīng)驗加以總結(jié)。第六章提出了有效控制服務(wù)型政府構(gòu)建中的行政成本控制的

5、路徑選擇,也是本文的重點。從優(yōu)化行政成本支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新行政理念、改革行政體制、完善行政制度、構(gòu)建多元化治理主體、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式這幾方面提出了具體對策。
　　服務(wù)型政府建設(shè)和政府行政成本控制是相輔相成的,降低和控制行政成本是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。當前我國行政成本控制仍在摸索階段,各級政府要因地制宜,大膽創(chuàng)新,根據(jù)不同地區(qū)的不同具體情況,不斷探索適合本地區(qū)的政策和手段,在不影響服務(wù)型政府建設(shè)進程的前提下能選取有效地控制行政成