我國(guó)開征生態(tài)稅問題研究.pdf

1、2013年全球極端天氣事件頻發(fā)，英國(guó)飽受自1976年以來最為惡劣的天氣致魚群成片死亡似末同，蘇格蘭遭遇沙塵暴農(nóng)田變“沙灘”，美死亡谷超高溫游客石頭上煎蛋，澳大利亞高溫引發(fā)災(zāi)難部分地區(qū)溫度計(jì)破表，日本遭遇暴雪襲擊積雪超5米掩埋部分房屋等等。過去的一年我國(guó)的極端天氣也呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢(shì)。高溫不斷刷新歷史記錄，地震、洪災(zāi)無情而至，干旱致農(nóng)民飲水困難、顆粒無收，這些氣候?yàn)?zāi)害侵?jǐn)_我國(guó)大部分地區(qū)，并趨于頻密。據(jù)國(guó)家氣象局統(tǒng)計(jì)，今年以來我國(guó)平均霧霾

2、日數(shù)為52年來最多……人類面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問題。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是依靠資源和環(huán)境要素的大量投入取得的，是一種粗放型的增長(zhǎng)方式，由此帶來的問題是生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)膰?yán)重不足，從而使環(huán)境問題異常突出。如何利用各種手段，尤其是稅收手段來改善生態(tài)環(huán)境，避免走西方國(guó)家“先污染后治理”的老路，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨的重要課題。

3、r>　　環(huán)境是一種公共資源，因而我們無法界定產(chǎn)權(quán)，但是環(huán)境污染是一種典型“市場(chǎng)失靈”，其所產(chǎn)生的“外部不經(jīng)濟(jì)”又會(huì)對(duì)我們的生存環(huán)境以及子孫后代產(chǎn)生影響。運(yùn)用生態(tài)環(huán)境價(jià)值論、外部性理論、雙重紅利理論以及公共物品理論對(duì)我國(guó)生態(tài)稅的開征問題進(jìn)行論證，對(duì)于協(xié)調(diào)環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
　　國(guó)外有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律制度已有幾十年的發(fā)展歷程，已經(jīng)逐漸形成了較為完整的環(huán)境稅收法律體系，其理論基礎(chǔ)主要是外部性和公共物品理論。尤其是2

4、0世紀(jì)90年代以來，生態(tài)稅收開始廣泛運(yùn)用于世界各國(guó)，表現(xiàn)尤為突出的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家。西方國(guó)家實(shí)踐證明，利用稅收手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有著顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益。從世界范圍看，生態(tài)稅收入占全部稅收收入的比重正逐漸上升，各國(guó)的生態(tài)稅體系逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化和國(guó)際化的趨勢(shì)。我國(guó)一直將環(huán)保作為一項(xiàng)基本國(guó)策，運(yùn)用稅收手段改善生態(tài)環(huán)境也已有20多年的歷史。但相關(guān)的環(huán)保措施只是零散的存在于各有關(guān)稅種中，尚未真正構(gòu)建一個(gè)完善的生