重大突發(fā)公共事件中政府與第三部門(mén)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，重大突發(fā)公共事件頻發(fā)，并呈現(xiàn)常態(tài)化和多元化的特點(diǎn)。突發(fā)公共事件既包括傳統(tǒng)的自然災(zāi)害和生產(chǎn)性事故，又包括公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事件、食品安全事故、還包括涉及信仰危機(jī)、合法性危機(jī)的社會(huì)群體性事件，重大突發(fā)公共事件得不到有效應(yīng)對(duì)將急劇改變公共管理和公共資源配置秩序，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)作機(jī)制中斷和癱瘓，因此如何有效應(yīng)對(duì)非常關(guān)鍵。面對(duì)如此復(fù)雜的公共事件類(lèi)型和干差萬(wàn)別的成因，完全靠政府一方的力量往往已不現(xiàn)實(shí)，它涉及政府、企

2、業(yè)、第三部門(mén)等多個(gè)主體協(xié)調(diào)治理的領(lǐng)域。本文選取了其中的政府與第三部門(mén)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)作為研究的主題。政府失靈與市場(chǎng)失靈的交互存在賦予了第三部門(mén)存在和發(fā)展的重要意義，隨著“全球社團(tuán)革命”的到來(lái)，我國(guó)第三部門(mén)的力量也迅速壯大，第三部門(mén)以其區(qū)別市場(chǎng)與政府的運(yùn)作機(jī)理成為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的重要組織力量。第三部門(mén)在社會(huì)治理、社會(huì)管理中的特殊作用，以及日益顯現(xiàn)的與政府的合作互補(bǔ)功能，都告訴人們一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，政府要有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，必須與第三部

3、門(mén)展開(kāi)合作，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。但政府與第三部門(mén)的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)還存在諸多困境，有來(lái)自政府的思維慣性困境，有來(lái)自第三部門(mén)自身的內(nèi)生性困境，還有來(lái)自政府與第三部門(mén)協(xié)作應(yīng)對(duì)無(wú)序的困境。其中既有我國(guó)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)有“雙重管理體制”的體制性弊端，也有第三部門(mén)自律不足、相關(guān)法律法規(guī)缺失與滯后，以及我國(guó)公民社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，志愿文化欠缺，民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)素質(zhì)不高等多種原因所致。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本在政府與第三部門(mén)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)方面的經(jīng)驗(yàn)考察與借鑒，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)從政府、第三