農村土地股份制合作參與主體行為研究.pdf

1、農村土地股份合作制是土地利益主體在探索完善土地承包經營權過程中出現的一種新型土地流轉制度。對土地股份合作主體行為進行研究，有利于建立更加科學的土地承包經營權股份化方案，構建更為合理的股份化模式。
　　農村土地股份合作參與主體中，中央政府、地方政府、集體經濟組織是宏觀主體，農戶、外嫁女、外來工、其他社會參與人員等是微觀主體，農村土地股份合作的核心是將農民（農戶）的土地承包經營權入股、出租或與其他生產要素相結合，分享利益，共擔風險。當

2、前，農村土地股份制既提高了農民的收入預期，又滿足了政府的政治取向，因此得到各土地利益主體的青睞。股份合作企業(yè)要正常運營，一般要進行股權設置、制定章程規(guī)范、建立組織機構等行為。參與土地股份合作，應該堅持自愿入股、政府加強引導，形式多樣、因地制宜、逐步完善，依法改革、政策扶持，民主管理、公開透明的原則。不同的股份合作經營方式有各自特征，進行土地股份合作時應酌情選擇適合自身發(fā)展的模式。
　　中央政府、地方政府、集體經濟組織、農民（農戶）

3、、外嫁女、外來務工人員、其他社會參與人員對于土地股份合作，都有自己的利益和價值取向，都追求自身利益最大化。他們對土地股份合作的成功與否，有著或大或小，或近或遠的影響，因此應協調、平衡各方利益，合理推進，促使土地股份制能夠成為家庭聯產承包責任制之后又一次成功的土地制度變革。
　　我國法律要求宏觀主體在參與土地股份合作時，要尊重農民的意愿，不得強制推行，應加強對土地股份合作的引導與監(jiān)督，促進農村的穩(wěn)定與發(fā)展。我們要圍繞土地股權自由流動

4、這一個目標，在確保農民對土地主體地位的基礎上，規(guī)范土地入股行為，完善土地入股退股和經營管理的法律制度，推進中國土地制度的進一步變革。農村土地股份制是各利益主體相互博弈的結果，是各自利益的一種均衡。各主體的力量彼消此漲，決定了農村土地股份合作是不斷發(fā)展變化的。土地利益主體的不對等博弈可能導致不公平的結果，從而損害社會信用，降低制度效率，危害社會穩(wěn)定。
　　實施土地股份合作后，宏觀和微觀主體都在一定程度上滿足了自己的利益取向，實現了自

5、身利益的最大化。股份合作過程中，存在土地分紅不一定與農民的土地權益等值，政企合一、農民利益保護不足，股權流動性差，股權調整費用過高等弊病。要進一步促進農村乃至整個社會經濟的發(fā)展，宏觀和微觀主體必須互相配合，規(guī)范農村股份合作制企業(yè)的組織和經營活動，發(fā)揮利益主體互補優(yōu)勢，最大限度地提高各自的收益。農村土地股份合作與城鎮(zhèn)化建設相互作用，農村土地股份合作的日益發(fā)展必將影響城鎮(zhèn)化建設的路徑。
　　影響農戶參與土地股份合作決策的因素很復雜，包

6、括土地租金、社保待遇、示范效應、對主要經營者的監(jiān)督管理、戶主主業(yè)、家庭勞動力人數、農業(yè)收入占總收入比重、入股前的土地流轉行為以及帶頭人的個人品行。其中，土地租金、社保待遇、退出機制、示范效應、對主要經營者的監(jiān)督管理、戶主主業(yè)、帶頭人的個人品行與農戶入股意愿正相關，家庭勞動力人數、農業(yè)收入占總收入比重、入股前的土地流轉行為與農戶入股意愿負相關。對此，促進農村土地股份制改革，應該大力發(fā)展第二、三產業(yè)，提高農村經濟水平和農地價值，加強農民的非

7、農職業(yè)技術教育，增加農民就業(yè)機會和非農收入，建立健全農村社會保障體系，建立透明公開、公正公平的農村股份制的運行機制，增強基層政權的公信力，循序漸進，逐步推行。
　　對于一種經濟組織形式，退出機制和準入機制一樣重要。入股自愿，退股自由是農村土地股份合作必須堅持的基本原則。無論原先股份合作企業(yè)是否存續(xù)，要實現農戶的退出權，應該建立事先防范機制，約定退出的時間、條件和程序。對妨礙、侵犯農戶退出權的，可以尋求人民法院司法救濟，要求退出股份