我國地方政府政策合法化程序研究.pdf

1、隨著社會問題數(shù)量的逐漸增多和種類復雜化，當代政府的職能已經(jīng)不再僅僅局限于被動治理社會問題，而是積極行政，主動地為民眾謀取福利、維持社會穩(wěn)定。政府治理范圍擴大使得其制定公共政策的權力不斷擴大，造成行政機關制定的政策是立法機關制定法律的數(shù)千倍。而公共政策的質(zhì)量卻讓人擔憂，為了更好的依法治國，提高政府治理能力，應當針對公共政策的制定建立一套科學的程序，使公共政策的制定程序化。其中，公共政策合法化作為公共政策制定的關鍵環(huán)節(jié)，其程序的科學化、民主

2、性和法制性十分的重要。
　　地方政府主導的政策與民眾的利益關系更密切，并且問題突出受到社會關注，其政策合法化程序亟待優(yōu)化。優(yōu)化公共政策合法化程序可以避免“壞政策”的出現(xiàn)，從而保障政策內(nèi)容的合法性。公共政策合法化可以提高民眾對政策的接受度，進而降低政策執(zhí)行成本。公共政策合法化是政策執(zhí)行的前提，政策合法化程序的改進是提高政策執(zhí)行效率的重要手段。
　　政府政策合法化的審查程序是指公共政策方案經(jīng)過選擇之后交由行政機關的法制工作機構進

3、行審查，由法制工作機構提出審查意見。主要涉及到審查主體、審查種類、審查標準和審查結果。政策的決定包括舉行領導決策會議或是經(jīng)由權力機關討論決定。決定是由一定主體對公共政策內(nèi)容進行討論、審議并通過的環(huán)節(jié)，其核心問題是由誰以怎樣的形式來審議，并最終通過公共政策。在經(jīng)過政策決策機構審議通過以后，行政首長即可對政策方案簽署發(fā)布。我國當前的行政領導體制還包括“分管領導體制”，在各級政府領導機構中，除了設置一名行政首長，還同時設置若干名副職領導干部，

4、有些政策實際上是副職領導簽署。而政策發(fā)布是民眾獲取公共政策信息的重要途徑，包括發(fā)布時間、發(fā)布方式和發(fā)布渠道等。
　　我國地方政府在公共政策的合法化程序存在的問題，主要可以歸納為兩個方面:首先，現(xiàn)有的政策合法化嚴肅性難以保證，存在選擇性和象征性執(zhí)行合法化程序問題;其次，地方政府政策合法化程序設置不科學，存在審查程序標準不統(tǒng)一、討論決定效率低且責任推脫、發(fā)布程序不重視等問題。影響地方政府政策合法化的因素主要可以從政治體制中權力分配、人

5、大在合法化審查程序中的缺位、行政程序法的缺失和法治意識淡薄，監(jiān)督機制不健全等方面分析。
　　為了優(yōu)化地方政府政策合法化程序，首先應明確政策合法化程序優(yōu)化的指導思想，除了制定優(yōu)化的理論原則，還應該借鑒西方國家的經(jīng)驗。其次是設計比較完整的公共政策合法化程序:在審查方面，一是發(fā)揮人大的審查作用;二是細化法制辦的法律審查內(nèi)容;三是實行集中審查。在會議討論和簽署方面，都要細化責任，做到誰的意見誰負責，可以迫使行政人員對于制定的公共政策的重視