基于法院人員結構的法官員額制改革研究.pdf

1、法官員額制改革是當下司法改革的重要組成部分。國家之所以要啟動法官員額制改革，是因為我國法院的人員結構與司法公正存在一定的背離，這種背離既影響司法效率和司法公正，同時也影響司法人員的主動性和積極性。在依法治國的大背景下，民眾對司法有越來越高的期望，國家也提出要建構公正、高效、權威的司法，法官員額制正是在這一背景下展開。然而，法院和法官傳統的行政化管理模式，法官身份的泛化，導致法官員額制改革面臨諸多困境與問題，如果不分情況一刀切地激進推行，

2、一方面會產生制度銜接不協調的問題，另一方面會造成司法人員流失的危機，這顯然不是法官員額制改革想要達成的結果。法官員額制改革要達成促進司法公正和提升司法人員積極性與責任心的效果，就必須根據實際存在的問題進行整體制度設置，處理好存在的沖突，使國家司法改革與人們的利益訴求趨于一致。為此，本文以法院人員結構現狀為出發(fā)點，闡釋了法官員額制改革的必要性，分析了法官員額制改革中存在的問題和沖突，針對存在的問題對如何推進法官員額制改革提出了自己的看法。

3、
　　本研究分為四個部分：第一部分：從法院的人員結構入手，通過《法官法》的規(guī)定和司法中的相關數據，說明法官隊伍結構同司法要求出現一定程度的偏離，主要表現在法官身份的泛化、法院人員結構不合理、不能適應司法需要等。在司法改革的大背景下，我國法官現狀中存在的問題成為當下亟待解決的難題。第二部分：重點論述法官員額制對司法的契合。法官員額制是根據司法規(guī)律與司法功能在法院進行結構化人員配置，使法官工作、司法輔助人員工作、行政管理與后勤保障工作

4、等能相互協調，共同促進司法工作。我國推行的法官員額制改革，是司法改革的重要組成部分，在契合司法要求的同時，能夠促進法院資源配置的優(yōu)化，促進審判權和管理權的分離與相互配合，使法院真正做到以審判工作為中心，切實維護法律權威和促進司法公正。第三部分：主要論述法官員額制改革進程中存在的問題和沖突。一是合理性、合法性支撐不足與頂層設計良好愿景的沖突；二是固有法官“慣性”與外來變革的沖突；三是配套制度設計的缺失與員額制度高標準之間的沖突；四是案件數

5、量與員額指標之間的沖突。法官員額制改革關系法官的切身利益，如何在推進過程中確保不同利益關系的平衡，是必須注意的問題，否則，就有可能造成優(yōu)勢司法資源的流失，影響國家的司法運作。第四部分：深入探討影響法官員額制改革的諸多因素，并重點對如何推進員額制改革提出建設性建議。第一，要根據法律制度不協調的問題進行合理性證成和法律制定與修改，從各方面做好立法準備。第二，要對法官員額進行動態(tài)調整。在員額比例的確定中要結合司法改革的整體目標，在確保員額比例

6、的同時，要基于各地的具體情況，根據其實際審判工作量確定法官員額，確保員額制改革不影響法院的審判工作。第三，要從優(yōu)化制度配置的角度完善法官員額制，完善法官遴選和晉升制度、完善法官助理制度、改革助理審判員制度、強化監(jiān)督機制等。第四，要通過激勵和保障機制避免人才流失。要妥善處理法官員額制度推進中的法官分流，保障法官的基本權益，完善法官職業(yè)保障制度，為“新人”預留員額，適當增加法官員額制改革推進的彈性等。通過這些具體措施，盡可能減少司法改革中產