論公安調解制度之完善.pdf

1、當前，我國正處于社會轉型時期，社會結構錯動，矛盾凸發(fā)且復雜多變。隨著下步改革的深入，各種利益格局的深刻調整，這種社會狀態(tài)還會持續(xù)，這就意味著，在社會經(jīng)濟生活中會不斷出現(xiàn)新的矛盾和問題，老百姓關注的熱點問題會日益增多，各類矛盾引發(fā)的群體性事件會居高不下，維護社會穩(wěn)定的任務會越發(fā)艱巨。在這一背景下，人民群眾的司法需求會日益增長，這種需求的增長與司法能力的提高不相適應，兩者的矛盾也會越來越突出。應對社會矛盾凸顯的嚴峻現(xiàn)實，在“訴訟爆炸”和人民

2、調解受城市化進程沖擊的背景下，公安調解作為司法調解和人民調解同時弱化的替代，在相當程度上起到了疏減訟源和維護社會穩(wěn)定的作用。但由于立法缺失，公安調解界定不清，程序不規(guī)范，效力不明確，調解的監(jiān)督和救濟也亟待完善，調解主體缺乏法律約束，操作中隨意性大，在實際操作中免不了種種弊端，嚴重影響了其作用的發(fā)揮。
　　本文從公安調解的制度概述出發(fā)，經(jīng)過制度的現(xiàn)實考量和“公調對接”模式對比，引入域外ADR制度考察及西方警務制度改革經(jīng)驗借鑒，最終提