論我國政府責任實現(xiàn)的法制困境與出路.pdf

1、政府責任的有效實現(xiàn)是政府合法性的根基所在，但我國政府責任的實現(xiàn)效果卻始終不盡如人意。政府責任實現(xiàn)問題既是一個理論問題，也是困擾我國政府多年的現(xiàn)實問題。隨著社會的發(fā)展，我國政府肩負的責任越來越多，越來越重要，但在責任內(nèi)容顯著增加的同時，政府責任能力卻沒有得到根本改善，這一方面是因為我國政府的責任關(guān)系沒有依法確立，另一方面是因為與政府責任、公務(wù)員責任相關(guān)的法律制度仍不健全。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，分析了我國政府責任實現(xiàn)不理想的原因，指出

2、了責任實現(xiàn)的制度困境，提出了確立政府責任關(guān)系、明確政府責任內(nèi)容、搭建政府責任與公務(wù)人員責任關(guān)聯(lián)渠道三位一體的促進政府責任實現(xiàn)的法治進路。在理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會現(xiàn)實與政治實踐，為我國政府責任實現(xiàn)的法制困境與出路提供一種分析視角、邏輯思路和中觀上的解決方案。
　　 本文由導(dǎo)論和正文兩部分組成。導(dǎo)論部分首先簡要論述了選題的理論意義和實踐意義，隨后對中外學者相關(guān)領(lǐng)域中的研究現(xiàn)狀進行了梳理，并做出簡要評價。最后，簡單概括了本文的邏輯

3、思路和研究方法。
　　 正文分為五章，按照概念界定、基本理論、現(xiàn)存問題、域外經(jīng)驗、解決方案的邏輯思路分章節(jié)進行理論分析與實證論證。
　　 第一章，概念界定。本章對責任、政府責任兩個關(guān)鍵概念進行了語義分析與含義界定。本文通過對責任的語義分析，得出責任概念必須具備信任與控制兩個要素的觀點，并得出責任就是主體基于主觀或客觀強制而擔負的為他人利益行為的負擔這一簡要的概念提煉。在對其產(chǎn)生原因和內(nèi)涵進行了詳細的論證與說明之后，得出聯(lián)

4、系性是責任的本質(zhì)特性的結(jié)論。對于概念的準確界定離不開類型化這一分析工具，本文分別根據(jù)責任作用機制、責任時間向度、責任主體構(gòu)成三種不同分類標準對責任進行分類。對于政府責任的準確含義至今沒有形成統(tǒng)一認識，本文在綜合分析前人觀點的基礎(chǔ)上，限縮了政府責任的內(nèi)涵，將政府責任限定于狹義政府——國家行政機關(guān)的責任，排除廣義政府的責任和公務(wù)人員的個人責任，以求概念使用的準確。集體性、公共性、抽象性和主體特殊性是這一含義下政府責任的本質(zhì)特征。
　　

5、 第二章，政府責任實現(xiàn)的基本理論。政府責任概念的明晰是為了更好的認清我國政府的責任，為政府責任實現(xiàn)提供基本的理論支撐。在本文政府責任概念指稱范圍內(nèi)，政府責任的實現(xiàn)包含政府預(yù)期責任的良好踐行和政府回溯責任的有效落實兩部分內(nèi)容?，F(xiàn)代民主政府需要努力踐行維持社會秩序、維護公共利益、保障基本人權(quán)、防范社會風險這些最基本、最核心的預(yù)期責任，并在預(yù)期責任履行不力時承當相應(yīng)的政治責任、法律責任和道德責任。政府預(yù)期責任的有效實現(xiàn)從而不再出現(xiàn)回溯責任承

6、擔的情況是一種理想狀態(tài)，是政府責任實現(xiàn)的終極目標，而政府回溯責任的課與是理想目標實現(xiàn)的現(xiàn)實保障，二者缺一不可。政府責任的實現(xiàn)效果要受到政府責任關(guān)系的憲制保障、政府責任內(nèi)容的法制明確和政府責任與公務(wù)人員責任的法治對接三方面政府責任實現(xiàn)法制條件的客觀約束。
　　 第三章，我國政府責任實現(xiàn)困境及原因分析。政府責任的實現(xiàn)問題關(guān)乎政府的合法性根基，但目前我國政府責任的實現(xiàn)狀況并不理想。政府在責任實現(xiàn)上的面臨著缺位與錯位并存的現(xiàn)實困境。政府

7、既承擔了一些本不該由政府承擔的責任，又推卸了很多本該由政府承擔的責任;既存在大量政府不作為的預(yù)期責任不履行問題，又存在很多政府亂作為卻不承擔回溯責任的問題。引起這一狀況的原因是復(fù)雜的，既有信任關(guān)系的風險性、政府失靈的客觀性、集體行動的自利性等普適性原因，又有制度不健全、組織建構(gòu)不合理、社會環(huán)境不健康等我國自有原因。我國自身存在的政府責任法制化水平較低、政府組織結(jié)構(gòu)不符合法治要求、社會整體對政府責任實現(xiàn)的約束環(huán)境尚未形成等客觀現(xiàn)實，加速了

8、普適性政府弊病的惡化速度與病變程度。
　　 第四章，域外政府責任法制的梳理與借鑒。政府責任的實現(xiàn)問題是一個世界性問題，而且應(yīng)對方法又因每個國家政治傳統(tǒng)、社會文化、制度設(shè)計等不同而具有獨特性。本文從責任關(guān)系的構(gòu)建、責任范圍的明確和政府責任與個人責任的銜接三個方面對西方發(fā)達國家的憲政制度、法律制度、行政制度進行考察，簡要梳理西方政府改革過程中所采取的改革措施和所堅持的固有制度特色，吸收借鑒西方政府推進政府責任實現(xiàn)、建立更加負責的政府

9、過程中的有益經(jīng)驗。
　　 第五章，我國政府責任實現(xiàn)的脫困之路。在理論分析、實證分析與比較分析之后，針對我國現(xiàn)階段所面臨的社會現(xiàn)實、時代挑戰(zhàn)和國際環(huán)境，嘗試提出我國政府脫離法制困境的可行道路。改善我國政府責任實現(xiàn)現(xiàn)狀的路徑選擇可能有很多，政治學、行政管理學、經(jīng)濟學等領(lǐng)域的學者都提出過個人的或宏觀或微觀的改革建議，但本文認為法治化道路應(yīng)當是最優(yōu)選擇。在本質(zhì)上，政府責任實現(xiàn)問題就是一個法治問題，它由對政府合法性的質(zhì)疑開始，到政府依法履