我國國有資本經營預算立法研究.pdf

1、早在1993年，黨的十四屆三中全會就明確提出:“建立政府公共預算和國有資產經營預算?！弊?007年起，國務院開始在央企試行國有資本經營預算，隨后北京、上海、江蘇、湖北、云南等省市相繼出臺國有資本收益管理的相關政策，并有組織地開展資本經營預算試編工作。黨的十八大再次提出要“完善各類國有資產管理體制”。
　　 為國有資本經營預算立法，有利于進一步轉變政府職能，推動政企分離，落實國有資產出資人在企業(yè)中的代表職能，推動公共財政改革;有利

2、于創(chuàng)造不同性質資本的企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，維護企業(yè)作為市場主體的法律地位，從而促進企業(yè)技術進步，提高企業(yè)核心競爭力;有利于合理配置國有資本，提高國有資本再投資的透明度，提升國有資本經營效率;有利于貫徹《憲法》、《企業(yè)國有資產法》的相關規(guī)定，保證公民知情權的實現(xiàn)，保障公民對國有資本經營預算進行有效監(jiān)督。
　　 本文第一部分主要探討了國有資本經營預算的內涵和性質。首先，本文探討了資產、國有資產的概念和性質，為研究國有資本經營預算的

3、定義和特點奠定理論基礎。其次，本文在分析國有資本經營預算特點的基礎上，試圖概括其內涵。最后，關于國有資本經營預算的性質，本文立足法學理論，從法律調整范圍、法的功能性兩角度分析國有資本經營預算與政府公共預算的關系，認為前者應當獨立于后者。
　　 文章第二部分主要探討了國有資本經營預算立法的必要性和可行性。關于國有資本經營預算立法的必要性，本文認為，它是規(guī)范國有資本經營收益行為、實現(xiàn)國有資本保值增值、政府實現(xiàn)監(jiān)管職能以及進一步完善預

4、算法律制度的需要。關于國有資本經營預算立法的可行性，本文認為，我國國有資本經營預算立法具備良好的社會環(huán)境;地方政府的立法和實踐為國有資本經營預算立法奠定了基礎;國外的立法和實踐為我國國有資本經營預算立法提供了豐富經驗。
　　 文章最后一部分圍繞國有資本經營預算立法，就國有資本經營預算的立法模式、立法宗旨、立法原則以及主要內容進行了探討。首先，關于國有資本經營預算的立法模式，本文在借鑒地方立法實踐的基礎上，探討我國當前應當采取的立