山區(qū)縣征地制度存在缺陷與對策研究——以福建將樂為例.pdf

1、征地問題已經(jīng)成為社會的熱點難點，不僅關系我國經(jīng)濟社會的發(fā)展速度，也是保障我國糧食安全、社會穩(wěn)定的關鍵問題。雖然我國現(xiàn)階段出臺了各項政策法規(guī)，嚴格管制土地征收，但在利益驅動和基層土地管理水平有限情況下，征地所導致的社會問題越來越多。在山區(qū)，山地多，耕地少，相對平原地區(qū)可開發(fā)利用土地資源少，經(jīng)過多年的城市化工業(yè)化的建設，現(xiàn)行的征地制度已經(jīng)凸顯出越來越多的缺陷。鑒于此，本文以福建省近年來發(fā)展較快的將樂縣為例，在征地制度相關理論及國內外學者研究

2、成果基礎上，結合本人工作實踐，分五個部分逐層展開分析。
　　 第一部分，主要介紹了我國和研究區(qū)征地制度發(fā)展歷程。在充分調查、收集及整理大量資料和數(shù)據(jù)基礎上，較為全面介紹了新中國成立以來國家出臺的關于征地的相關政策法規(guī)，以及研究區(qū)地方政府出臺的實施法規(guī)辦法。
　　 第二部分，介紹了研究區(qū)概況。從歷史、地理環(huán)境、行政區(qū)劃、人口民族、人文風情、自然資源、社會經(jīng)濟、土地利用現(xiàn)狀特點等方面對研究區(qū)的概況作了比較詳盡的介紹，闡述了研

3、究區(qū)現(xiàn)行的征地制度和土地征收基本情況。
　　 第三部分，揭示現(xiàn)行征地制度存在的缺陷及造成的影響。存在的缺陷：(1)國家層面上存在的缺陷?！肮怖妗狈秶_定不夠明確，征地權濫用；農(nóng)村集體土地所有權主體虛位；征地補償安置標準制定不合理。(2)研究區(qū)方面存在的缺陷。土地補償款分配和管理不規(guī)范，監(jiān)督制度缺位；征地前土地現(xiàn)狀調查不規(guī)范；征地聽證制度流于形式；公益項目祉地成本高，征地困難；被征地農(nóng)民社會保障制度不完善；耕地資源保護與建設用

4、地需求矛盾突出；粗放型征地，土地節(jié)約集約利用水平低；補償方式單一，難以解決農(nóng)民的長遠生計。這些缺陷的存在，使得失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，多數(shù)處于待業(yè)狀態(tài)，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素。
　　 第四部分，剖析現(xiàn)行征地制度缺陷的成因。(1)國家層面原因：現(xiàn)行土地管理相關法律法規(guī)滯后；國家財政體制不夠科學；領導干部考核機制滯后；征地程序缺乏有效的監(jiān)督機制；征地糾紛解決機制不健全。(2)地方層面原因：農(nóng)民對征地中享有的權利不了解；領導干部社會

5、經(jīng)濟發(fā)展觀落后；土地出讓收入是地方財政收入的主要來源。
　　 第五部分，提出完善將樂縣征地制度的對策。(1)國家政策方面：修訂現(xiàn)行征地相關法律法規(guī)；建立穩(wěn)定的農(nóng)村集體土地所有權；完善征地過程的監(jiān)督機制；修改征地補償安置標準。(2)地方政府方面：被征地農(nóng)民社會保障制度建設應著眼于可持續(xù)發(fā)展；制定土地補償款分配和管理監(jiān)督制度；提供多樣化征地補償安置方式供農(nóng)民選擇；農(nóng)民監(jiān)督與行政系統(tǒng)內部監(jiān)督相結合；推行征地補償安置改革試點；實行征地公