當前我國公安行政執(zhí)法問題與對策研究.pdf

1、全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設,不僅是中央的明確要求,也是貫徹和落實依法治國的應有之舉,保證執(zhí)法的公正性必須從執(zhí)法規(guī)范化抓起。政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命,必須嚴格執(zhí)法、公正司法。作為公安機關,必須進一步鞏固、拓展、深化“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動成果,切實加強執(zhí)法規(guī)范化建設,不斷提高公正執(zhí)法水平。
　　行政執(zhí)法主要是指行政機關依法對作為行政管理相對人的公民、法人或其他組織實施影響其權利、義務的具體行政行為。公安機關

2、作為國家重要的行政執(zhí)法部門之一,承擔了大量的治安、交通、消防、戶政等國家行政管理職能,這些行政管理職權的適用,與社會公共利益和公民個人利益聯系十分密切。公安行政執(zhí)法質量的好壞、服務水平如何、民警素質的高低,直接關系到廣大人民群眾的切身利益,關系到整個公安機關乃至黨和政府在群眾心目中的形象。本文就當前公安行政執(zhí)法中存在的主要問題、問題成因以及對策作了分析、研究和探討。
　　第一部分主要是對公安行政執(zhí)法工作進行概述,闡明其內涵、特點和

3、類型,對當前我國公安行政執(zhí)法工作的主要成就做了有針對性的概括和總結。公安機關是具有武裝性質的國家行政執(zhí)法機關,其行為具有強制性,執(zhí)法手段具有多樣性,執(zhí)法范圍觸及到公民及社會的方方面面,如公安行政管理、公安行政處罰、公安行政強制措施、公安行政強制執(zhí)行等。近年來,為了適應新形勢下的公安工作,公安機關完善了《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等多部公安法律和行政法規(guī);制定和修改了《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《

4、公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關道路交通事故處理程序規(guī)定》等近40部的規(guī)章,為執(zhí)法工作提供了法治保障;規(guī)范了公安行政執(zhí)法存在的諸多問題,針對機關“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的工作作風進行了整治,對執(zhí)法主體開展崗位大練兵、“訓比考”、輪值輪訓等活動,有效的提升了公安執(zhí)法素質;加強了對公安行政執(zhí)法主體的管理,針對民警涉槍、酒、車、賭等方面突出問題頒布了“五條禁令”,對發(fā)現的問題堅決查處,毫不手軟,凈化了執(zhí)法隊伍。最后,本文論

5、述了公安機關行政執(zhí)法在維護國家和社會穩(wěn)定、保護人民群眾人身、財產安全、構建和諧平安社會上有著重大意義。
　　第二部分認真總結了當前我國公安行政執(zhí)法工作存在的主要問題。當前,我國公安行政執(zhí)法工作存在的問題:不注重調查研究,不認真審閱案卷,不分析具體案情;畸重畸輕,對行政處罰的裁決不慎重,同一案情在不同所隊作出的裁決不一致,要么畸重、要么畸輕;越權處罰,主要是在罰款裁決上的越權,有多少錢就罰多少款,有的甚至超過裁決權限數倍,違反程序;

6、對法律和法規(guī)規(guī)定的期限、時效不熟悉,對執(zhí)法的必經程序不了解,導致程序違法而撤銷裁決或敗訴。本文主要針對以下三個方面進行了論述:一是執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法質量不高,有失法律的公正性、公平性。如個別民警在執(zhí)法中存在辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”;為創(chuàng)收以罰代拘,導致案件降格處理;重實體、輕程序的現象等。二是執(zhí)法方式簡單、粗暴,脫離了與人民群眾之間的血肉聯系。如辦案中變相體罰,刑訊逼供現象仍然存在;窗口單位服務態(tài)度惡劣、缺乏耐心;背離了“教育

7、為主,處罰為輔”的執(zhí)法原則等。三是執(zhí)法水平較低,個別民警綜合素質不高,法制觀念淡薄。如民警忽視對自己政治理論的學習,沒有正確的政治信仰;對法律知識的學習不夠,執(zhí)法主體的法律素質普遍不高;民警的整體學歷偏低,專業(yè)綜合素質不高;民警長期經受巨大壓力,心理壓力無法釋放導致在執(zhí)法過程中易出現錯誤和偏差。
　　第三部分剖析了當前我國公安行政執(zhí)法存在問題的成因,公安行政執(zhí)法存在諸多問題的深層原因,既有來自公安監(jiān)督機制薄弱的客觀因素,也有公安行

8、政執(zhí)法主體自身存在的主觀因素,筆者就其中突出的三個問題作出論述:一是內部及外部的監(jiān)督機制缺乏。如監(jiān)督機制不完善,導致執(zhí)法監(jiān)督未能形成強有力的監(jiān)督合力;監(jiān)督流于形式,在貫徹落實時大打折扣,無法達到應有的廣度和深度;社會輿論監(jiān)督力度不夠,對于社會輿論監(jiān)督,公安機關往往持一種表面歡迎、內心抵制和排斥的態(tài)度,導致問題無法根本解決。二是行政執(zhí)法主體不合法,民警整體素質不高,業(yè)務不精。在執(zhí)法活動中,用協警員、治安巡防員以及公安機關內部的工勤人員參與

9、具體案件的處理;有的民警則“官本位、權本位”思想嚴重,缺乏公仆意識,而領導則僅強調實效忽略對民警綜合素質的培訓,陳舊思想影響民警,導致素質無法提高,止步不前。三是警務保障不力,“高精尖”執(zhí)法設備投入嚴重滯后。警力不足、后勤保障不到位、科技裝備的投入不足,基礎設施陳舊,辦案硬件條件差、民警工資福利待遇低成為一直以來困擾公安機關的一大頑疾。四是非警務執(zhí)法活動過多,執(zhí)法環(huán)境惡劣。領導公權私用、非警務執(zhí)法活動過多、執(zhí)法環(huán)境差,警民關系緊張,群眾

10、敵對心理嚴重讓執(zhí)法辦案困難重重,弱化了公安機關的職能。
　　第四部分從立法上關于行政執(zhí)法程序的完善、行政執(zhí)法規(guī)范上的完善、行政執(zhí)法方式創(chuàng)新上的完善三個切入點列舉了國內公安行政執(zhí)法典型案例,案例對公安行政執(zhí)法的發(fā)展有以下重大意義:如公安行政執(zhí)法程序的完善使公安行政執(zhí)法能夠有法可依,促進了公安行政執(zhí)法的公正,減少執(zhí)法的隨意性。行政執(zhí)法規(guī)范上的完善有利于公正執(zhí)法、提高執(zhí)法效率、公安隊伍全面建設。對社會主義現代化建設、維護社會穩(wěn)定、緩解社

11、會矛盾,促進社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展、提高公安執(zhí)法行為的社會可接受程度,樹立公安機關的親民形象有著重大的啟發(fā)性的作用。行政執(zhí)法方式創(chuàng)新上的完善,有利于零距離接觸群眾、有利于傾聽群眾意見和建議,接受群眾的監(jiān)督,改進公安工作、有利于獲得群眾的支持。
　　第五部分就今后我國公安行政執(zhí)法工作如何發(fā)展與完善提出了筆者的觀點:一是要完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制。建立特邀監(jiān)督員制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領導公開接訪制度;建立全方位的內外部監(jiān)

12、督機制;嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯追究制度。二是要加強對民警的思想、業(yè)務培訓力度。在公安機關內部定期開展思想政治教育,幫助民警樹立正確的思想觀;開展爭先創(chuàng)優(yōu)評比活動,樹立模范榜樣,激發(fā)民警工作熱情;分批對民警進行脫產培訓;開展利民、愛民服務,增強與人民群眾的聯系。三是要與時俱進,適應新形勢下的公安工作要求。勇于嘗試,開拓創(chuàng)新,改變老觀念、老做法,不斷為公安工作注入新血液,加快學習步伐,培養(yǎng)公安全才。四是要警務保障科學化,合理科學的分配警力,加強對