基于突發(fā)事件中公眾脆弱性的政府應(yīng)急管理問題研究.pdf

1、目前,我國(guó)突發(fā)事件呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。公眾作為突發(fā)事件的直接受害者,在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),常常會(huì)出現(xiàn)一些脆弱性的表現(xiàn),諸如心理承受力薄弱、負(fù)面應(yīng)激反應(yīng)強(qiáng)烈、采取非理性行為等等。而這些表現(xiàn)在我國(guó)近幾年的突發(fā)事件中絕不少見,像非典時(shí)期搶購(gòu)板藍(lán)根、日本核泄漏期間的搶鹽風(fēng)波等公共衛(wèi)生事件;鎘超標(biāo)大米、廣藥維 C銀翹片含劇毒等食品和藥品安全事件;持續(xù)霧霾沙塵天氣引發(fā)口罩和凈化器熱銷等環(huán)境安全事件、飛機(jī)晚點(diǎn)引發(fā)的乘客霸機(jī)等公共安全事件。公眾脆弱性的存在不僅使

2、得政府危機(jī)應(yīng)對(duì)措施得不到公眾的積極配合與支持,妨礙應(yīng)急管理的進(jìn)程,還可能誘發(fā)新的社會(huì)危機(jī),影響社會(huì)的穩(wěn)定。政府作為突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)者,有責(zé)任幫助公眾擺脫脆弱性。
　　然而政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的責(zé)任目標(biāo)就是減少人員傷亡,保障人員財(cái)產(chǎn)安全。在這種管理模式下,公眾作為受保護(hù)對(duì)象,具有被動(dòng)性,不能很好地表達(dá)自身利益與需求,而政府在此過程中又經(jīng)常會(huì)忽視公眾的感受與利益的表達(dá)。長(zhǎng)此以往,公眾在突發(fā)事件中的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)得不到更好的滿足。事實(shí)上,

3、突發(fā)事件能在多大程度上對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成損害,除了突發(fā)事件本身潛在危險(xiǎn)和政府應(yīng)對(duì)能力高低之外,公眾自身抵御災(zāi)變的意識(shí)和能力也是重要的影響因素。當(dāng)突發(fā)事件本身的危害性與政府應(yīng)急管理能力一定的條件下,突發(fā)事件所造成的損失取決于公眾的脆弱性程度,即公眾的脆弱性程度越高,突發(fā)事件所造成的損失就越大,反之則越小。諸多實(shí)踐表明,政府在突發(fā)事件應(yīng)急管理中非但未能有效地消除引發(fā)公眾脆弱性的源頭,而且也未意識(shí)到公眾脆弱性的存在、嚴(yán)重危害性以及演化趨勢(shì)

4、,致使公眾脆弱性程度不斷加深。
　　由此可見,在突發(fā)事件應(yīng)急管理中,政府對(duì)于公眾脆弱性的管理意識(shí)和能力方面均存在缺失問題,這一點(diǎn)加劇了公眾脆弱性的程度,是公眾脆弱性產(chǎn)生的深層次原因。本文以突發(fā)事件中公眾脆弱性為出發(fā)點(diǎn),以豐富和完善政府應(yīng)急管理策略為主線,并以青島市黃濰輸油管線爆燃事件為例進(jìn)行分析與研究,旨在使政府在突發(fā)事件應(yīng)急管理中,從公眾脆弱性角度擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)盡的責(zé)任,弱化公眾在突發(fā)事件中的脆弱性,對(duì)政府應(yīng)急管理存在的問題進(jìn)行深