論中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的政府作用.pdf

1、行業(yè)協(xié)會(huì)是以市場(chǎng)為邊界、以行業(yè)為標(biāo)識(shí)的同行業(yè)企事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)行業(yè)的共同利益目標(biāo)，在自愿基礎(chǔ)上依法組織起來(lái)的非營(yíng)利性、非政府性、互益性的社會(huì)中介組織。行業(yè)協(xié)會(huì)能有效地制約國(guó)家權(quán)力、克服市場(chǎng)失靈和國(guó)家失靈，它在完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、特別是在轉(zhuǎn)移政府職能、協(xié)助政府管理等方面發(fā)揮著明顯的職能優(yōu)勢(shì)。 改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)公共事務(wù)管理主體多元化已經(jīng)成為公共管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為當(dāng)代中國(guó)公共管理領(lǐng)域的新主

2、體和非營(yíng)利組織的特殊代表，借此有了較大的發(fā)展空間。我國(guó)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育、發(fā)展工作也取得了一些成績(jī)。但是，由于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需求和政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)移的雙重作用下得以產(chǎn)生和發(fā)展的，我國(guó)權(quán)力格局尚未完全轉(zhuǎn)型，這就使得我國(guó)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展不僅在當(dāng)前而且在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都將發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，研究行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的政府作用這一問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文既對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的政府作用進(jìn)行了歷史考察，又對(duì)國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)

3、發(fā)展中的政府作用進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)在中外歷史上都運(yùn)行良好，作用巨大的行業(yè)協(xié)會(huì)，目前在我國(guó)卻沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。究其原因，是我國(guó)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定位模糊、政策取向不明確；政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律保障不完善；政府職能轉(zhuǎn)變不到位限制了行業(yè)協(xié)會(huì)的自主性；政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管不力等。因此，我國(guó)政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能，完善立法，改革對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揮作用，與行業(yè)協(xié)會(huì)建立互動(dòng)合作關(guān)系，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的快速