宅基地功能對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的土地管理制度造成城市和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的巨大差別，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張依靠征地制度解決，農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地?zé)o法通過(guò)流轉(zhuǎn)自由配置。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民市民化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷銳減，城市人口的不斷增加對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求帶來(lái)持續(xù)的壓力，形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾。然而，農(nóng)村人口的減少并未相應(yīng)的減少農(nóng)村建設(shè)用地面積，農(nóng)民保留自家宅基地進(jìn)城成為普遍的現(xiàn)象。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)用地短缺的同時(shí)，農(nóng)村宅基

2、地普遍存在閑置、浪費(fèi)等利用效率低下現(xiàn)象。此外，依靠征地制度補(bǔ)充城市建設(shè)用地的傳統(tǒng)方法面臨著成本的上升、社會(huì)矛盾的激化，因而可持續(xù)性難以為繼。因此，改革現(xiàn)行的土地制度，在尊重農(nóng)民意愿的情況下合理引導(dǎo)農(nóng)村宅基地退出，不僅能夠提高農(nóng)村土地的利用效率，緩解城市建設(shè)用地的供需矛盾，還推進(jìn)了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)城市化以及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　本文在梳理農(nóng)村宅基地相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，首先，分析建國(guó)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村宅基地制度演

3、變歷程，對(duì)現(xiàn)行宅基地制度特性進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)宅基地退出制度的必要性并歸納退出路徑的障礙因素;其次，從宅基地功能視角構(gòu)建農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素體系，并對(duì)宅基地退出影響因素進(jìn)行理論分析;最后，以鹽城實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立Logistic模型對(duì)宅基地退出意愿影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，針對(duì)分析結(jié)果得出宅基地退出的政策啟示。
　　本文結(jié)論:(1)宅基地“一戶一宅”、“身份限制性”等政策不符合《繼承法》和《物權(quán)法》等法律的相關(guān)規(guī)定和精神，損害

4、了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，宅基地制度改革是眾望所歸。(2)宅基地作為退地行為的客體，其對(duì)農(nóng)戶的功能作用是宅基地退出決策的重要影響因素。其中，居住功能是宅基地的基本功能;社保功能是宅基地的衍生功能;資產(chǎn)功能是宅基地功能變遷的結(jié)果，順應(yīng)了農(nóng)戶對(duì)宅基地的功能訴求;倫理功能是宅基地主觀精神上的內(nèi)在需求。(3) Logistic模型分析結(jié)果顯示，農(nóng)戶宅基地退出意愿與居住率、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、宅基地利用現(xiàn)狀、宅基地預(yù)期出售價(jià)格、鄰里往來(lái)頻繁度以及非物質(zhì)依

5、賴度有負(fù)相關(guān)關(guān)系;城鎮(zhèn)住房情況與非農(nóng)職業(yè)穩(wěn)定度有正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)研究結(jié)果得出以下四方面政策啟示:第一，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，完善外來(lái)務(wù)工人員住房保障制度，減弱宅基地住房保障功能;第二，宅基地資產(chǎn)價(jià)值的顯化帶來(lái)的高昂成本迫使征地制度改革，征地制度不應(yīng)成為宅基地退出的主要選擇路徑，應(yīng)把市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村土地市場(chǎng);第三，弱化宅基地社會(huì)保障功能，讓位于宅基地資產(chǎn)功能，放權(quán)于農(nóng)民，使其擁有占有、使用、收益和處分完整權(quán)能，為農(nóng)村公民提供公平的