宅基地功能對農戶宅基地退出意愿的影響研究.pdf

1、長期以來，我國城鄉(xiāng)二元分割的土地管理制度造成城市和農村土地利用現(xiàn)狀的巨大差別，城市建設用地擴張依靠征地制度解決，農村集體建設用地特別是宅基地無法通過流轉自由配置。隨著農村勞動力轉移及農民市民化的快速推進，農村人口不斷銳減，城市人口的不斷增加對城市公共基礎設施用地的需求帶來持續(xù)的壓力，形成城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾。然而，農村人口的減少并未相應的減少農村建設用地面積，農民保留自家宅基地進城成為普遍的現(xiàn)象。因此，城鎮(zhèn)建設用地短缺的同時，農村宅基

2、地普遍存在閑置、浪費等利用效率低下現(xiàn)象。此外，依靠征地制度補充城市建設用地的傳統(tǒng)方法面臨著成本的上升、社會矛盾的激化，因而可持續(xù)性難以為繼。因此，改革現(xiàn)行的土地制度，在尊重農民意愿的情況下合理引導農村宅基地退出，不僅能夠提高農村土地的利用效率，緩解城市建設用地的供需矛盾，還推進了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和新農村建設，對城市化以及地域經濟發(fā)展具有十分重要的意義。
　　本文在梳理農村宅基地相關研究的基礎上，首先，分析建國以來中國農村宅基地制度演

3、變歷程，對現(xiàn)行宅基地制度特性進行評價，總結宅基地退出制度的必要性并歸納退出路徑的障礙因素;其次，從宅基地功能視角構建農戶宅基地退出意愿影響因素體系，并對宅基地退出影響因素進行理論分析;最后，以鹽城實地調研數(shù)據(jù)為基礎，建立Logistic模型對宅基地退出意愿影響因素進行實證分析，針對分析結果得出宅基地退出的政策啟示。
　　本文結論:(1)宅基地“一戶一宅”、“身份限制性”等政策不符合《繼承法》和《物權法》等法律的相關規(guī)定和精神，損害

4、了農戶的財產權益，宅基地制度改革是眾望所歸。(2)宅基地作為退地行為的客體，其對農戶的功能作用是宅基地退出決策的重要影響因素。其中，居住功能是宅基地的基本功能;社保功能是宅基地的衍生功能;資產功能是宅基地功能變遷的結果，順應了農戶對宅基地的功能訴求;倫理功能是宅基地主觀精神上的內在需求。(3) Logistic模型分析結果顯示，農戶宅基地退出意愿與居住率、建筑面積、房屋結構、宅基地利用現(xiàn)狀、宅基地預期出售價格、鄰里往來頻繁度以及非物質依

5、賴度有負相關關系;城鎮(zhèn)住房情況與非農職業(yè)穩(wěn)定度有正相關關系。根據(jù)研究結果得出以下四方面政策啟示:第一，要推進城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革，完善外來務工人員住房保障制度，減弱宅基地住房保障功能;第二，宅基地資產價值的顯化帶來的高昂成本迫使征地制度改革，征地制度不應成為宅基地退出的主要選擇路徑，應把市場機制引入農村土地市場;第三，弱化宅基地社會保障功能，讓位于宅基地資產功能，放權于農民，使其擁有占有、使用、收益和處分完整權能，為農村公民提供公平的