論對行政契約的理解與適用——以《行政訴訟法》第12條為中心展開.pdf

1、2015年行政訴訟法修改頒布施行，將已經事實存在行政契約行為納入到受案范圍之內，并在后續(xù)司法解釋中對“行政協(xié)議”作出規(guī)定。行政契約理論自產生開始就備受爭議，如今行政契約納入司法領域，更是值得探討的問題。
　　在現(xiàn)代行政領域，行政機關運用私法方式實現(xiàn)行政目的，取代了傳統(tǒng)行政機關“命令—服從”的行為模式，并且它與行政機關作為參與主體純粹私法行為有根本的不同，當這種以“公益或者行政目的”實現(xiàn)為前提的行政私法方式出現(xiàn)時,傳統(tǒng)的以私法為法律

2、基礎的調整方式便產生了不能克服的困難，這其中包含的理論爭議和實踐上的困境是必須解決的課題。行政契約系典型行政機關運用私法行為模式達成行政任務的手段，其一方面存在著行使公權力的行政作用，另一方面又為行政私法化的表現(xiàn)。因此有幾項重要的問題需要注意，第一，防止行政機關規(guī)避公法責任“遁入私法”；第二，防范行政機關出賣公共權力；第三，公益與私益出現(xiàn)沖突時的協(xié)調。
　　本文旨在由修改后的行政訴訟法中第12條引入對行政契約理論的討論，重點分析法