日本獨(dú)立行政法人制度研究.pdf

1、法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位論文日本獨(dú)立行政法人制度研究日本獨(dú)立行政法人制度研究TheResearchofIncpatedAdministrativeAgencyofJapan作者姓名：陳偉指導(dǎo)教師：劉藝西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw1內(nèi)容摘要20世紀(jì)末日本政府強(qiáng)力推動(dòng)、建立了獨(dú)立行政法人制度。截止到2012年10月，共有獨(dú)立行政法人102個(gè)，分屬12個(gè)府省廳1管轄。獨(dú)立行政法人分為特定

2、獨(dú)立行政法人（公務(wù)員型獨(dú)立行政法人）和非特定獨(dú)立行政法人（非公務(wù)員型獨(dú)立行政法人）兩類(lèi)。獨(dú)立行政法人有廣義和狹義之分，廣義的獨(dú)立行政法人不僅包括創(chuàng)設(shè)的獨(dú)立行政法人還包括準(zhǔn)用獨(dú)立行政法人通則法的法人，即隸屬于法務(wù)省的日本司法支援中心、國(guó)立大學(xué)法人、大學(xué)共同利用機(jī)關(guān)法人及日本私立學(xué)校振興、共濟(jì)事業(yè)團(tuán)等。本文在對(duì)獨(dú)立行政法人制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出其對(duì)我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位改革的借鑒意義。本文在結(jié)構(gòu)上如下：引言部分簡(jiǎn)單介紹了獨(dú)立行政法人制度的基

3、本概況和目前學(xué)界對(duì)于該制度的研究現(xiàn)狀。第一部分系統(tǒng)闡述獨(dú)立行政法人制度產(chǎn)生的理論和政策背景。獨(dú)立行政法人制度產(chǎn)生是日本政府在20世紀(jì)70年代末的新公共管理（NPM）風(fēng)潮影響下，綜合了各國(guó)新公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以英國(guó)執(zhí)行局（政署）制度為藍(lán)本，結(jié)合日本國(guó)情設(shè)立的。第二部分則從獨(dú)立行政法人的定義和構(gòu)成、分類(lèi)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、施行現(xiàn)狀和效果評(píng)估、制度特點(diǎn)和發(fā)展沿革等方面對(duì)獨(dú)立行政法人制度進(jìn)行分析研究。獨(dú)立行政法人的設(shè)立宗旨是為了保證公共服務(wù)提供者

4、能夠從公共利益的角度出發(fā)提供高效的公共服務(wù)，促進(jìn)國(guó)民生活之安定及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。獨(dú)立行政法人在組織架構(gòu)上，采用英國(guó)執(zhí)行局制度之法人首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度和主管部門(mén)決策、法人執(zhí)行的被稱(chēng)為決策執(zhí)行分離的運(yùn)作模式。在獨(dú)立行政法人的運(yùn)營(yíng)管控中，采用與英國(guó)執(zhí)行局制度類(lèi)似的業(yè)務(wù)施行伊始由主管省廳確定中期目標(biāo)、法人制定中期計(jì)劃書(shū)，法人按照中期計(jì)劃自主運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式。獨(dú)立行政法人在人事管理上，采用法人首長(zhǎng)總理法人人事任免的模式。獨(dú)立行政法人在職員薪資待遇上，法人