日本獨立行政法人制度研究.pdf

1、法律碩士專業(yè)學(xué)位論文日本獨立行政法人制度研究日本獨立行政法人制度研究TheResearchofIncpatedAdministrativeAgencyofJapan作者姓名：陳偉指導(dǎo)教師：劉藝西南政法大學(xué)SouthwestUniversityofPoliticalScienceLaw1內(nèi)容摘要20世紀(jì)末日本政府強力推動、建立了獨立行政法人制度。截止到2012年10月，共有獨立行政法人102個，分屬12個府省廳1管轄。獨立行政法人分為特定

2、獨立行政法人（公務(wù)員型獨立行政法人）和非特定獨立行政法人（非公務(wù)員型獨立行政法人）兩類。獨立行政法人有廣義和狹義之分，廣義的獨立行政法人不僅包括創(chuàng)設(shè)的獨立行政法人還包括準(zhǔn)用獨立行政法人通則法的法人，即隸屬于法務(wù)省的日本司法支援中心、國立大學(xué)法人、大學(xué)共同利用機關(guān)法人及日本私立學(xué)校振興、共濟(jì)事業(yè)團(tuán)等。本文在對獨立行政法人制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出其對我國公益類事業(yè)單位改革的借鑒意義。本文在結(jié)構(gòu)上如下：引言部分簡單介紹了獨立行政法人制度的基

3、本概況和目前學(xué)界對于該制度的研究現(xiàn)狀。第一部分系統(tǒng)闡述獨立行政法人制度產(chǎn)生的理論和政策背景。獨立行政法人制度產(chǎn)生是日本政府在20世紀(jì)70年代末的新公共管理（NPM）風(fēng)潮影響下，綜合了各國新公共管理的實踐經(jīng)驗，以英國執(zhí)行局（政署）制度為藍(lán)本，結(jié)合日本國情設(shè)立的。第二部分則從獨立行政法人的定義和構(gòu)成、分類、運營管理機制、施行現(xiàn)狀和效果評估、制度特點和發(fā)展沿革等方面對獨立行政法人制度進(jìn)行分析研究。獨立行政法人的設(shè)立宗旨是為了保證公共服務(wù)提供者

4、能夠從公共利益的角度出發(fā)提供高效的公共服務(wù)，促進(jìn)國民生活之安定及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。獨立行政法人在組織架構(gòu)上，采用英國執(zhí)行局制度之法人首長負(fù)責(zé)制度和主管部門決策、法人執(zhí)行的被稱為決策執(zhí)行分離的運作模式。在獨立行政法人的運營管控中，采用與英國執(zhí)行局制度類似的業(yè)務(wù)施行伊始由主管省廳確定中期目標(biāo)、法人制定中期計劃書，法人按照中期計劃自主運營的運營模式。獨立行政法人在人事管理上，采用法人首長總理法人人事任免的模式。獨立行政法人在職員薪資待遇上，法人