人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革研究.pdf

1、人民防空工程是一項重要的人防戰(zhàn)備設(shè)施，對提升人民防空襲斗爭的能力具有十分重要的作用。隨著市場化改革的深入推進，我國人民防空工程建設(shè)政策體系已經(jīng)不適應(yīng)需求，在新的形勢下，充分發(fā)揮市場在人防工程資源配置中的作用、引導和規(guī)范社會資金投資人防工程、更好地發(fā)揮人防工程整體效益等都對人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了現(xiàn)實要求。為此，理論和實踐中都對人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革進行了深入探索。改革的實施提高了人防工程的總體建設(shè)水平，產(chǎn)生了良好效益，但也存在諸多不足，

2、有深化改革的必要。同時，全國人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革缺少系統(tǒng)性和規(guī)范性，尚未形成標準改革模型和實現(xiàn)途徑。
　　本文通過對Y市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實證研究，形成了人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，探索了適用于全國人防工程體系的產(chǎn)權(quán)制度改革模型，明確了政策制定和執(zhí)行中的重要內(nèi)容并形成了措施方法，對深化Y市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了自己的見解，對開展全國性的人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了建議。另外，本文有力檢驗和豐富現(xiàn)有人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革理論體系。

3、
　　在研究框架上，首先梳理了Y市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革方案的政策體系，并結(jié)合現(xiàn)有理論進行了初步分析。然后，從總體效果和產(chǎn)權(quán)效益兩個方面匯總了產(chǎn)權(quán)制度改革后Y市人防工程建設(shè)的成果，并進行了定性分析、定量分析和相關(guān)性分析，形成了土地使用權(quán)獲取等在產(chǎn)權(quán)制度改革中的一些關(guān)鍵性的問題。之后，以關(guān)鍵性問題為切入點，深入研究了Y市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗和不足，并探索了深化改革的措施。最后，在前文分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，對深化我國人防工程產(chǎn)權(quán)制度改

4、革提出建議。
　　由于人防建設(shè)的特性，國外相關(guān)可以借鑒的資料也很少，為了深入研究、取得有意義的結(jié)論，本文注重研究創(chuàng)新。在研究方法創(chuàng)新方面:一是研究視角上，從有利于人防工程整體建設(shè)效果的角度出發(fā)，先明確人防工程所有權(quán)歸屬，進而研究了相關(guān)實現(xiàn)細節(jié)。二是在研究對象的梳理上，將人防產(chǎn)權(quán)制度改革分解為所有權(quán)歸屬和國有產(chǎn)權(quán)分離兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的內(nèi)容，針對改革現(xiàn)狀，將研究對象明確為所有權(quán)歸屬改革。三是定性分析中借助現(xiàn)有工具。為了闡述人防

5、工程民營化的經(jīng)濟效益，借助了物權(quán)法的概念，通過梳理分析了人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革可以增加的物權(quán)內(nèi)容，然后分析了增加物權(quán)的經(jīng)濟價值，從而使研究更體系化。四是在定量分析上，在反應(yīng)人防工程總體建設(shè)狀況及產(chǎn)權(quán)改革狀況的數(shù)據(jù)選取、數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析上、對數(shù)據(jù)內(nèi)容的比較利用上，都進行了創(chuàng)新性的探索。
　　在結(jié)論創(chuàng)新方面:一是以是否可經(jīng)營和是否具有經(jīng)營效益劃分人防工程投資范圍，不可經(jīng)營的必須由國家投資建設(shè)，可經(jīng)營且具有良好經(jīng)濟效益的必須由社會投資建設(shè)