我國(guó)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化改革問(wèn)題研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，政府在公共服務(wù)上一直處于獨(dú)家壟斷地位，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民的公共服務(wù)需求日益增多，政府公共服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。由于政府壟斷，公共服務(wù)供給的成本高，且效率低，政府財(cái)政日益陷入困境，其所提供的公共服務(wù)也無(wú)法適應(yīng)公民多元化與多層次的公共服務(wù)需求，因而公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供成為困擾政府的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。①而公共服務(wù)市場(chǎng)化卻通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府在公共服務(wù)中的壟斷地位，形成多元主體競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)供給公共服務(wù)的局面，有效提高了公共服務(wù)供給的效

2、率與質(zhì)量，同時(shí)也為公民自主選擇公共服務(wù)創(chuàng)造條件，滿足了公民的公共服務(wù)需求。因此，推行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革就顯得很有必要。
　　 公共服務(wù)市場(chǎng)化改革能夠順利推行，首先要對(duì)與公共服務(wù)市場(chǎng)化有關(guān)的概念有個(gè)基本的了解。其次，在把握相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化的指導(dǎo)理論與現(xiàn)實(shí)可能性也要有正確的認(rèn)識(shí)。只有這樣，我們對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革才能有清晰的認(rèn)識(shí)，避免市場(chǎng)化改革的盲目，使市場(chǎng)化改革少走彎路。
　　 公共服務(wù)市場(chǎng)化改革作為提高

3、公共服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的有效制度安排，在改革實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如公共服務(wù)市場(chǎng)化引發(fā)公平與效率的沖突；公共服務(wù)市場(chǎng)化中政府責(zé)任缺失；公共服務(wù)市場(chǎng)化改革引發(fā)權(quán)力尋租和私人壟斷，提供了腐敗的新途徑；公共服務(wù)市場(chǎng)化改革引發(fā)政府管理危機(jī)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對(duì)市場(chǎng)化改革的質(zhì)疑與批評(píng)，我們不禁要問(wèn)，是不是市場(chǎng)化改革真的錯(cuò)了?
　　 其實(shí)，市場(chǎng)化改革作為一種有效的制度安排，其比政府壟斷下的公共服務(wù)模式要高明的多，

4、其所取得的成效有目共睹，如公共服務(wù)的多元供給主體格局逐漸形成；推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型；提高了公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，并對(duì)政府部門構(gòu)成了示范效應(yīng)；提供了事業(yè)單位改革的新途徑，降低了行政成本等。既然市場(chǎng)化改革的成效如此巨大，那么市場(chǎng)化改革為什么會(huì)引發(fā)如此多的問(wèn)題呢?原因就在于五個(gè)方面的制約因素，即現(xiàn)實(shí)因素、觀念因素、制度因素、利益因素以及技術(shù)因素。正是由于這五個(gè)方面因素的相互影響與作用，市場(chǎng)化改革出現(xiàn)問(wèn)題也就不可避免。

5、
　　 正所謂，改革是取得改革成效的有效手段，改革也是糾正改革問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，改革所引發(fā)的問(wèn)題，唯有通過(guò)深化改革才能得以解決。西方國(guó)家的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革先于我國(guó)，其所取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，其市場(chǎng)化改革的有效方式也值得我們借鑒。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：明確政府在公共服務(wù)中的職能定位，并要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整；根據(jù)公共服務(wù)本身的分類和特點(diǎn)，實(shí)施分類改革和管理；大力推進(jìn)第三部門發(fā)展，培育公共服務(wù)供給的多元主體；加強(qiáng)對(duì)公

6、共服務(wù)的監(jiān)管，兼顧公共服務(wù)的效率和公平。
　　 正是有了這一良好的改革范本，推進(jìn)和深化我國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革才有了現(xiàn)實(shí)參照。當(dāng)然，由于國(guó)情的不同，改革也應(yīng)當(dāng)有所差別，推進(jìn)和深化我國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，我們需要做到以下幾點(diǎn)：轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府責(zé)任，這就要求我們加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用；有效協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、政府與第三部門的關(guān)系，形成政府、企業(yè)和社會(huì)的良性互動(dòng)格局；建立嚴(yán)格的公共服務(wù)市場(chǎng)化評(píng)估監(jiān)督體