養(yǎng)老機構資源配置優(yōu)化研究——以上海市閔行區(qū)為例.pdf

1、人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。上海市于1979年進入老齡化社會，成為全國首個進入老齡化社會的城市。2009年是上海市進入老齡社會的第30年。30年間，上海市60歲及以上老年人口占戶籍人口的比例整整增長了3倍，由1979年的7.2[％]增長到2008年的21.6[％]。據(jù)測算，到2020年，這一比例將達到35[％]左右。人口老齡化已成為影響上海市經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。
　　 隨著分工的細化及社會服務的發(fā)展，機構養(yǎng)

2、老成為不少老年人的選擇。閔行區(qū)養(yǎng)老機構目前已突破了原有的向特殊老人群體提供保障的舊觀念，開始向所有具有機構養(yǎng)老意愿的老年人提供服務。盡管養(yǎng)老機構已獲得了較大程度的發(fā)展，但是仍然不能滿足機構養(yǎng)老的需求。
　　 另一方面，養(yǎng)老機構資源配置不當、利用效率不高造成了部分養(yǎng)老機構床位閑置率較高，與日益增長的機構養(yǎng)老需求產(chǎn)生了矛盾。養(yǎng)老機構兼具公共產(chǎn)品與社會服務的性質，這就要求我們在養(yǎng)老機構資源配置方面要同時體現(xiàn)保障性與效率性兩個標準。即，

3、養(yǎng)老機構資源配置一方面要符合構建社會主義和諧社會的要求，另一方面要符合“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”的標準。綜合發(fā)揮政府和市場兩方面的作用是滿足這兩大標準的主要手段，而目前養(yǎng)老機構資源配置方面的問題則大多體現(xiàn)為政府配置資源與市場配置資源兩種資源配置方式的矛盾。從養(yǎng)老機構所有制角度而言，表現(xiàn)為公辦養(yǎng)老機構獲得的政策、資金、機構資源較為充足，入住率較高；而民辦養(yǎng)老機構獲得的相關扶持較少或應得優(yōu)惠政策沒有有效落實，入住率較低的現(xiàn)象。因而，綜合利用各種手段

4、優(yōu)化養(yǎng)老機構資源配置成為養(yǎng)老機構建設和發(fā)展的重要問題。
　　 本文擬從上海市閔行區(qū)養(yǎng)老機構建設、發(fā)展、運營等相關資料入手，借鑒香港、美國等地養(yǎng)老機構資源配置的相關經(jīng)驗，分析養(yǎng)老機構資源優(yōu)化配置的途徑。具體而言，可分為三個層面：政策配置、資本配置、實體配置。在優(yōu)化政策配置方面，應從發(fā)揮政府主導作用；及時調整完善法律法規(guī)和各項政策；加強法律法規(guī)和各項政策的落實三個途徑入手。在優(yōu)化資本配置方面，應從強化政府財政資金的主導作用；鼓勵和引