土地儲備機構融資方式研究.pdf

1、土地儲備制度在全國范圍內(nèi)迅速普及并顯示出巨大的生命力。土地儲備機構是此項制度的執(zhí)行者，隸屬于國土部門，其職責也隨著土地儲備制度的發(fā)展而變化著：從成立初期的土地交易有形市場的建設和運行、對開發(fā)企業(yè)行為進行規(guī)范和監(jiān)督；發(fā)展到開展土地一級開發(fā)的實施工作，并逐步替代開發(fā)企業(yè)在土地一級開發(fā)過程中的主體地位，土地儲備機構的開發(fā)規(guī)模和投資總量均遠超開發(fā)企業(yè)。
　　土地儲備機構的人員和辦公經(jīng)費來源于所屬國土部門的辦公經(jīng)費，而儲備開發(fā)項目經(jīng)費則需要

2、融資。伴隨土地儲備開發(fā)工作的發(fā)展，土地儲備機構的融資需求不斷增強。土地儲備機構進行了拓寬土地儲備融資渠道的多種嘗試。從初期的財政撥款，到銀行抵押貸款，再到信托計劃、保險資金、政府債券等等，土地儲備機構的融資方式不斷創(chuàng)新，融資規(guī)模十分可觀。
　　通過對土地儲備機構融資實例的分析和研究發(fā)現(xiàn)，土地儲備機構的融資方式存在兩方面的問題：一是，內(nèi)部融資方式資金籌措能力有限，與土地儲備開發(fā)所需投資相比捉襟見肘；二是，受制于所儲土地不享有真正意義

3、的國有土地使用權，土地儲備機構的外部融資方式存在著很大隱患。
　　通過對融資政策的梳理和分析，政策導向為政府債務只能通過政府及其部門舉借，土地儲備機構作為事業(yè)單位，其融資職能將被剝離。作者認為，在當前形勢下，土地儲備機構應在內(nèi)部融資方式的基礎上，引入社會資本補充土地儲備資金，提出了土地儲備機構引入社會資本的三種模式：一是，土地儲備機構與開發(fā)企業(yè)合理分工、分段實施土地一級開發(fā)項目；二是，通過股權投資方式引入社會資本，土地儲備機構與企