違法行政規(guī)范性文件制定者之責任追究.pdf

1、現(xiàn)代社會，隨著社會管理事務的日益繁雜，政府的行政職能也相應不斷地擴大，其制定的行政規(guī)范性文件也越來越多，受“立法自利化”的影響，行政規(guī)范性文件違法、侵權的現(xiàn)象越來越普遍。如何對行政規(guī)范性文件實施有效監(jiān)管，興利除弊，確保行政機關依法行政，成為當前社會現(xiàn)實生活中的一大難題。 從區(qū)分行政機關制定規(guī)范性文件的行為與議會立法行為的區(qū)別入手，依據(jù)政治責任和違憲責任的相關理論，以及矛盾的普遍性和特殊性原理，可以揭示出，制定行政規(guī)范性文件的行為

2、在本質(zhì)上屬于行政行為，而非立法行為，違法行政規(guī)范性文件制定主體所承擔的責任，在性質(zhì)上應當屬于具體的法律責任，而非政治責任或違憲責任。法院作為專司判斷的專門機構(gòu)，完全有能力也有必要對行政規(guī)范性文件進行司法審查，這是權力分工的體現(xiàn)，也是敦促行政機關依法行政，保障公民合法權益的必然要求?，F(xiàn)有的行政機關自我監(jiān)督和權力機關對行政規(guī)范性文件的備案審查盡管有一定作用，但其違背自己不能做自己案件裁判官的法學公理和人大及其常委會作為立法機關和議事機關，遵

3、循的是合議的原則，沒有時間，也沒有能力對行政規(guī)范性文件違法與否這一專業(yè)的技術問題進行判斷，在制度設計上存在不合理、不便操作之處，監(jiān)管效果不理想。要對行政規(guī)范性文件進行有效監(jiān)管，不僅僅要審查，更重要的是發(fā)現(xiàn)違法后要對相關人員進行責任追究。借鑒國外的有關立法和理論，盡快建立起以司法審查為最終，人大、行政、司法三機關相互配合的行政規(guī)范性文件審查制度和違法文件制定者的個人責任追究制度，對實行依法行政、預防和減少行政規(guī)范性文件違法現(xiàn)象的發(fā)生，保障