地方政府在污染場地治理過程中的生態(tài)行政責(zé)任研究.pdf

1、中國正處于社會重大變革時(shí)期的發(fā)展中國家，城市的生態(tài)環(huán)境問題與居民的居住安全問題正在成為影響中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素。以“地方政府在污染場地治理過程中的生態(tài)行政責(zé)任研究”為題，旨在探索解決污染場地治理過程中的關(guān)鍵問題--政府的職責(zé)何以實(shí)現(xiàn)、政府的責(zé)任何以追究。政府角色的構(gòu)建對于污染場地治理而言至關(guān)重要。對污染場地治理中政府生態(tài)行政責(zé)任的研究因而具有理論與現(xiàn)實(shí)雙重價(jià)值：在理論層面上，反思污染場地治理中政府責(zé)任的架構(gòu)，可以

2、獲得相關(guān)知識的演進(jìn)，積累一種知識上的反思能力，進(jìn)而推動土壤污染防治尤其是城市土地污染防治的進(jìn)程；在現(xiàn)實(shí)層面上，以這種演進(jìn)的知識反思能力為指引，總結(jié)出政府在污染場地治理過程中的責(zé)任承擔(dān)，為未來立法提供了一套可供選擇的方案，以促進(jìn)中國城市化進(jìn)程中污染場地問題的解決，推進(jìn)城市化建設(shè)與和諧社會構(gòu)建。
　　 全文一共分五個(gè)部分：
　　 第一部分：引言部分，闡述本文選題的緣由、意義及背景，文獻(xiàn)綜述，以及研究的核心問題。
　　

3、 第二部分：污染場地的基本概念與治理現(xiàn)狀。本部分厘定了污染場地及其治理過程的基本概念，重點(diǎn)指出污染場地的潛在危害；通過介紹國內(nèi)外污染場地治理的相關(guān)情況，指明我國污染場地治理中的弊端。
　　 第三部分：地方政府在污染場地治理中的定位。本章從地方政府角色定位基本價(jià)值取向的兩個(gè)方面對地方政府的治理過程進(jìn)行定位。從公共需求和環(huán)境基本權(quán)利理論的價(jià)值取向上看，地方政府的角色定位是污染場地治理活動的服務(wù)者；而從政府職責(zé)本位理論這一價(jià)值取向上看

4、，地方政府的角色定位是污染場地治理活動的參與者。
　　 第四部分：地方政府在污染場地治理中生態(tài)行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的困境。本章首先確定了行政責(zé)任的基本內(nèi)涵以及生態(tài)行政責(zé)任的相關(guān)概念。在總結(jié)了生態(tài)行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然情況后，我們可以看到，本章的重點(diǎn)，即生態(tài)行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的實(shí)然困境與應(yīng)然情況之間巨大的反差。通過分析這種反差出現(xiàn)的原因，為下一章的解決路徑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 第五部分：污染場地治理過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)行政責(zé)任的路徑。本章為本文研

5、究的主體內(nèi)容，根據(jù)政府角色定位的基本價(jià)值取向和生態(tài)行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然情況，再參照實(shí)然困境，可以揭示出實(shí)現(xiàn)生態(tài)行政責(zé)任的基本路徑。其一是要加強(qiáng)和改進(jìn)污染場地治理方面的生態(tài)行政立法，只有從立法上確定了地方政府的生態(tài)行政責(zé)任，才能在追究行政責(zé)任時(shí)有法可依。其二是強(qiáng)化對地方政府生態(tài)行政責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制和追究機(jī)制，這是從制度上保障了對政府行政責(zé)任的規(guī)制。其三是強(qiáng)化政府在污染場地治理方面的信息公開職責(zé)和應(yīng)急機(jī)制職責(zé)，這是對完善政府職能，避免出現(xiàn)更大損