我國農村集體建設用地流轉的法律制度研究.pdf

1、雖然我們現在的實際生活中，充斥著各種形式的農村集體建設用地使用權流轉現象，但是對農村集體建設用地這一重要的土地權利，目前我國的法律對其流轉的各個方面都給予了嚴格的規(guī)定和限制，除了法律所規(guī)定的某些特殊情況之外，它的流轉總是無法得到法律所應給予的承認和保護，這就在一定程度上表明了法律具有一定的滯后性，出現了法律和現實步調不一致的情況。同時，隨著經濟水平的不斷提高，城市化進程的不斷推進，人們的生活水平顯著提高，建設用地的供給需求問題開始逐漸突

2、出，慢慢地供給出現了嚴重的不平衡狀況。在這種情況下，一些為了追求物質利益的群眾，開始不顧法律后果的進行著各種形式的“隱形流轉”行為。近幾年這種違法行為愈演愈烈，在現實生活中引發(fā)了各種各樣的問題，這在使集體土地資產遭受嚴重損失的同時，還侵害了國家利益和集體利益。在這種情況下，在法律方面及時有效的對其流轉進行合理規(guī)制顯得異常重要，所以，對其進行法律上的合理規(guī)制，完善相關法律條文，健全相關流轉配套制度，來規(guī)范農村集體建設用地的流轉，不僅能在一

3、定程度上解決實際生活中的問題和矛盾，還能對集體土地資產起到減輕損害的保護作用，提高集體土地的使用效率，更能促進資源的優(yōu)化配置，緩解建設用地現存的供給緊張狀況，進而推進城市化進程。因此，研究這一問題有很大的現實意義和實用價值。在2014年初，中共中央、國務院下發(fā)了相關文件，提出在某些特定的情況下，農村集體建設用地可以采用三種法定方式與國有土地同等入市進行流轉，使兩種土地使用權的法律地位處于同等的位置，實行真正意義上的“同權同價”。2015

4、年6月，中共中央、國務院又提出，在全國33個試點開展農村集體建設用地“封閉運行”工作。由此可知，國家開始關注這一問題，并在政策上開始進行引導，逐步放寬對農村集體建設用地流轉的限制，并通過試點先行的模式，探索適合全國各地流轉的經驗。也正是因為如此，面對現實的狀況，我國目前僅在政策和地方性法規(guī)上對農村集體建設用地流轉問題有所規(guī)定，在法律上卻有待及時調整，以滿足現實所需。因而，如何調整相關法律法規(guī)，如何對流轉制度進行具體設計，如何健全相關流轉

5、配套制度等等都成為當今亟需研究的問題。
　　本文將從目前集體建設用地流轉的相關規(guī)定著手，首先梳理了其在法律、政策上的相關規(guī)定，通過對比進行分析，論述其目前在法律方面存在的缺陷。其次通過討論在實際生活中的現狀以及在法律層面上所反映出的困境，簡單論述其在流轉權屬、流轉程序、收益分配、保障體系等方面存在的不足，為下文的如何完善制度提供思路和方向。隨后指出雖然目前存在諸多問題，但是允許其流轉在諸多方面都具有十分重要的意義，只有明確其意義，