消費者福利標準在我國經營者集中反壟斷審查中的適用研究.pdf

1、在經營者集中引起的減損競爭和促進效率兩者權衡過程中，各國反壟斷執(zhí)法和司法機構面臨著經營者集中產生的競爭和效率所得在主體層面的歸屬問題，即福利標準問題，從而判斷集中是否需要被規(guī)制。目前，在經濟學理論和各國的反壟斷實踐發(fā)展中，先后演變出三大福利標準，分別是總福利標準、消費者福利標準和平衡權重標準。總福利標準是在芝加哥學派的理性選擇理論和效率主義的經濟學基礎上形成的，該標準下，經營者集中反壟斷規(guī)制的唯一目標就是效率，只要效率提高，社會總體福利

2、增加，該集中行為就是合法的。總福利標準主義在加拿大、澳大利亞、新西蘭等地區(qū)被采用，但是以為唯效率論的該標準有時反而會損害競爭和消費者利益。消費者福利標準是在后芝加哥學派的理論上，以消費者福利為反壟斷法的最終目標，從福利轉移視角確保消費者受益。消費者福利標準具有獨立性、正當性和可行性，目前為美國和歐盟采用。平衡權重標準是加拿大法院的獨創(chuàng)，該標準綜合了總福利標準和消費者福利標準的優(yōu)勢，但是由于太復雜導致可操作性不強，目前僅僅在加拿大采用。這

3、些不同的福利標準為各國的經營者集中規(guī)制提供著不同的原則性指導，也就導致了各國經營者集中規(guī)制實踐上的差別。目前，在歐美等先進反壟斷大國的影響下，越來越多的國家和地區(qū)都選擇適用消費者福利標準。對于我國這個新興反壟斷國家而言，在多元化的反壟斷法目標沖突下，為解決沖突和維護社會公共利益這一終極價值目標，我國應該選擇消費者福利標準作為經營者集中反壟斷審查的福利分析標準。在目前我國經營者集中反壟斷審查的實踐中，存在著多方面消費者福利標準的缺失，法律

4、規(guī)定不夠細化，執(zhí)法過程又相對粗糙，分別在審查標準、審查程序、審查結果和審查機構四個方面暴露出很多問題。具體來看，審查標準不夠明晰，豁免制度不完善，申報標準太過籠統(tǒng)；審查程序上缺乏公開性和參與性；審查結果沒有體現消費者福利考量，審查機構中執(zhí)法人員專業(yè)不足，立場不夠中立。在此基礎上，針對前述問題，就如何在經營者集中反壟斷審查中適用消費者福利標準，提出四點建議：第一，對于審查標準，應制定《經營者指南》，明確消費者福利標準，同時要完善豁免制度，