高績效黨政機關建設問題研究.pdf

1、黨的十七大以來,新一屆中央領導集體提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設等一系列重大戰(zhàn)略思想,這給我國黨政機關建設指明了前進方向,提出了新的任務和要求。如何落實這些重大戰(zhàn)略思想,創(chuàng)建富有時代特征、中國特色的高績效黨政機關是各級黨政機關面臨的新課題。
　　 當前,西方發(fā)達國家圍繞提高公共管理的績效,興起了一場旨在改變政府行為范式的“新公共管理運動”,形成了較為系統(tǒng)的新公共管理理論。20世紀90年代中后

2、期,我國積極引進發(fā)達國家政府管理理論與實踐方法,政府績效管理在我國公共領域逐漸推廣普及,也產生了大量理論成果。但要看到,當前在提高公共管理的績效研究方面,還存在兩個突出問題:一是在研究對象上,過于局限在政府機關績效管理范圍內,忽視了對黨的機關績效管理的研究;二是在研究內容上,過于注重對績效考核的研究,忽視了績效建設實際上是一個事前文化營造、事中績效管理和事后績效考核監(jiān)督三位一體的系統(tǒng)工程。
　　 本文在充分吸收借鑒國內外公共管理

3、和績效管理研究成果的基礎上,通過對青島市高績效機關建設實踐經驗教訓的總結,提出了高績效黨政機關建設的新思路。對高績效黨政機關的內涵和主要特征、高績效機關建設的基本原則和運行機制進行了闡述,并對如何創(chuàng)建高績效黨政機關,著重從塑造績效導向的機關文化、強化績效導向的機關管理、完善績效導向的機關考核三個方面進行了理論探討。在機關文化方面,明確了績效導向的機關文化的指導思想、基本框架,提出了突出提升機關整體文化素質和機關績效這個重點,提高機關執(zhí)政

4、理念與能力。就塑造機關文化體系從注重機關核心價值觀的提煉、注重機關執(zhí)行文化體系形成、注重機關品牌打造三個方面進行了闡述。在機關管理方面,圍繞加強機關執(zhí)行力、創(chuàng)新機關管理工具、機關信息化建設和機關成本控制等四個方面進行了闡述,提出了具體措施。特別提出了平衡記分卡的實際應用和注意問題。在機關考核方面,提出要明確績效考核的定位和價值取向,探討了如何科學和合理的使用績效考核技術和方法,對保證績效考核主體多元化和完善績效考核的激勵機制進行了闡述。