我國鐵路公安機關(guān)管理體制存在的問題及對策研究.pdf

1、鐵路公安機關(guān)是針對鐵路運輸安全保衛(wèi)形勢和任務(wù)而依法設(shè)立、運行的，在業(yè)務(wù)上受公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)、與地方各級公安機關(guān)并列平行的專門性警察機關(guān)。鐵路公安機關(guān)的管理體制特指由該系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)屬性、組織架構(gòu)、運行流程、人事關(guān)系、晉升培訓(xùn)、績效激勵等在內(nèi)的復(fù)合型體系制度。現(xiàn)行鐵路公安機關(guān)的管理體制是受國家政策、計劃經(jīng)濟和政企不分機制下的產(chǎn)物，呈現(xiàn)出鐵路公安機關(guān)在人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)全面受制鐵路運輸企業(yè)的畸形格局。當(dāng)前，鐵路運輸企業(yè)全面市場化，鐵路公安機關(guān)也處

2、于體制轉(zhuǎn)軌和管理體制改革的關(guān)鍵期，現(xiàn)行管理體制存在的突出問題已成為制約、影響自身管理體制理順完善和職能發(fā)揮的重要體制障礙，也嚴(yán)重?fù)p害著鐵路公安機關(guān)的職能行使和鐵路警察的身份認(rèn)定，必須在分析現(xiàn)狀，挖出問題，剖析原因的基礎(chǔ)上，找到解決對策，扭轉(zhuǎn)體制亂象。綜觀現(xiàn)有的研究成果，多數(shù)研究時效性差，內(nèi)容殘缺，局限于對鐵路公安機關(guān)歸屬誰管理的討論，研究層次上缺乏與地方公安機關(guān)和國外鐵路警察的聯(lián)系比較，缺乏明確的研究價值和清楚的學(xué)術(shù)判斷。
　　本

3、文以公共管理學(xué)中實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進政企分開的相關(guān)知識為理論內(nèi)核，以闡述、分析鐵路公安機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)立原則、職責(zé)范圍和其管理體制的特點、現(xiàn)狀為切入點，通過展現(xiàn)鐵路公安隊伍和鐵路公安機關(guān)的歷史發(fā)展進程，明確鐵路公安機關(guān)在人權(quán)、物權(quán)、財權(quán)上對鐵路運營企業(yè)被動依附關(guān)系的性質(zhì)和成因，進一步將研究重點聚焦我國鐵路公安機關(guān)管理體制的既存弊端和產(chǎn)生原因，從中歸納、提煉出完善鐵路公安機關(guān)管理體制的可行對策和選擇路徑。
　　本文主要采用直接觀察法

4、、實地調(diào)研法、文獻研究法、經(jīng)驗總結(jié)法和比較分析法，在前期充分查閱文獻，收集資料，廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依照發(fā)現(xiàn)問題——提出問題——解決問題的行文思路謀篇布局。全文包括以下六部分:
　　第一部分為導(dǎo)論。簡述該選題的研究背景和研究意義，研究綜述部分闡明研究現(xiàn)狀和未來研究趨勢，并簡要介紹研究內(nèi)容和主要思路。
　　第二部分為鐵路公安機關(guān)管理體制的相關(guān)理論與概念解析。從鐵路公安機關(guān)的性質(zhì)界定、設(shè)立原則、職責(zé)范圍和管理體制內(nèi)涵等方面，說明鐵

5、路公安機關(guān)作為國家執(zhí)法機構(gòu)所遵循的設(shè)立原則和享有的完全而獨立的執(zhí)法資格.
　　第三部分為我國鐵路公安機關(guān)管理體制的歷史沿革及特點分析。以解放前為分界點，探析兩階段我國鐵路公安機關(guān)的發(fā)展歷程。在特點分析部分，重點闡述形成于計劃經(jīng)濟時期，并沿用至今的鐵路公安機關(guān)與地方鐵路局之間的被動依附關(guān)系。
　　第四部分為我國鐵路公安機關(guān)管理體制的現(xiàn)狀及弊端。該部分緊密結(jié)合當(dāng)前改革背景，深入分析自2010年國家出臺改革方法后，尤其是鐵路公安機

6、關(guān)在完成三年過渡期后，以及2013年全國兩會明確了鐵道部重組，鐵路走向市場化的改革方向，鐵路公安機關(guān)仍未擺脫依附鐵路運輸企業(yè)的局面，從而迸一步揭示該體制在工作模式、警力調(diào)配、組織架構(gòu)、隊伍素質(zhì)和績效分配等方面的諸多問題。
　　第五部分為我國現(xiàn)行鐵路公安機關(guān)管理體制存在弊端的成因分析。本章節(jié)從歷史成因、經(jīng)濟成因、政治成因、法制成因等角度，梳理該體制產(chǎn)生和長期存在的主要原因。
　　第六部分為鐵路公安機關(guān)管理體制改革的路徑選擇。本