行政審批中介服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管研究——以重慶市Q區(qū)為例.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門(mén)依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在著環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。
　　本文旨在找出行政審批中介服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題的原因并提出相應(yīng)對(duì)策。提出了在行政審批中介服務(wù)中，一部分行政審

2、批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于行業(yè)門(mén)檻，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)等原因，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，造成了事實(shí)上的合法壟斷行為，而另一部分行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，俗稱“紅頂中介”，依靠行政權(quán)力的干預(yù)實(shí)施的壟斷行為則具有違法性。因此，在思考行政審批中介服務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策時(shí)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同的情況，分類進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。文章指出在清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單的同時(shí)，應(yīng)建立健全行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)具有健全價(jià)格形成機(jī)制且充滿競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)

3、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用。
　　本文結(jié)合對(duì)Q區(qū)的實(shí)際調(diào)研情況，針對(duì)行政審批中介服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的相關(guān)問(wèn)題,主要從政府行政權(quán)力、監(jiān)管主體現(xiàn)狀、市場(chǎng)的法律法規(guī)體系等方面進(jìn)行分析，找出目前行政審批中介服務(wù)亂象的原因。重點(diǎn)提出要正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管之間的重要性。建議把行政審批中介服務(wù)監(jiān)管立法納入行政審批改革研究視野，通過(guò)制定一部統(tǒng)一適用于行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的行政法律，統(tǒng)一行政

4、審批中介服務(wù)監(jiān)管部門(mén)，轉(zhuǎn)變和完善現(xiàn)在的管理模式。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，在如何加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管對(duì)策方面，筆者通過(guò)文獻(xiàn)分析和調(diào)研總結(jié)的方法提出了四方面的思考。一是規(guī)范政府相關(guān)主管部門(mén)的行政權(quán)力，實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單制度；二是大力完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源的配置作用，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是積極培育行業(yè)自律，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的職業(yè)道德監(jiān)管，建立第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)行業(yè)的規(guī)范，打造一個(gè)公正、公平、公

5、開(kāi)的行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。四是強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同監(jiān)管，重點(diǎn)是制定完善的全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，完善信用評(píng)價(jià)體系和失信懲戒機(jī)制，建立一個(gè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的中介市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
　　筆者希望通過(guò)對(duì)行政審批中介服務(wù)的研究，可以找到一條清理“紅頂中介”、規(guī)范第三方中介服務(wù)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的可行性路徑，并從中摸索出可以復(fù)制并推廣的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步完善行政審批中介服務(wù)的法律法規(guī)體系和中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制提供參考，從而為促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建立一個(gè)公開(kāi)公平的行