常州市鐘樓區(qū)推進干部問責制研究.pdf

1、干部問責制是否健全是衡量一個國家法治程度和社會成熟進步的重要標志，始之于非典事件中的“問責風暴”，以及之后階段性行政體制改革的不斷深入，中國的干部問責逐步由突發(fā)應急性問責向制度化問責的軌道發(fā)展，以有效制約和監(jiān)督公權力，規(guī)范權力的運行。
　　本文選取常州市鐘樓區(qū)為調(diào)查對象，對鐘樓區(qū)的干部問責制進行實證研究，多角度、多層次地分析該地區(qū)干部問責制的推行現(xiàn)狀及存在的困境，并結合國內(nèi)外行之有效的干部問責方式，針對性地提出相應對策思考，以重塑

2、干部問責制的建構模式和運行路徑，以各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權力和干部行為，給失責干部以懲處，進一步完善和充實中國的干部問責體系，給民眾以“交代”，給社會以正能量，最終達到權為民所用的目的。全文共分為6個部分。
　　第一部分為緒論，主要闡明選題的研究背景及價值意義，分析國內(nèi)外干部問責制的研究現(xiàn)狀，并梳理介紹本文的基本思路和主要研究方法。
　　第二部分對干部問責制的相關概念及理論基礎進行梳理，通過對問責、問責制、干部問

3、責制等相關概念進行辨析，厘清干部問責制的概念，并對人民主權論、社會契約論、委托——代理理論、有限政府理論等干部問責制的相關理論基礎進行介紹，為下文的深入分析研究作鋪墊。
　　第三部分以常州市鐘樓區(qū)干部問責情況為例，首先介紹了近年來該地區(qū)推進干部問責制的有益探索，通過加強干部日?？疾?、推行反向民主測評、推行初始提名實名推薦和責任倒追制度、實行離任交接厘清關鍵節(jié)點責任劃分等措施，為實施干部問責提供精準有效的依據(jù)，為建立和規(guī)范干部問責制

4、度奠定良好基礎;其次總結了取得的成績，如干部隊伍活力有效激發(fā)、日常監(jiān)督考察不斷強化、能上能下機制逐步完善、容錯機制研究取得初步進展、政府形象得到不斷提升等;隨后，深入闡述了存在的問題，如缺乏相關的法律體系支撐和行之有效的干部績效考核評估機制、政務公開制度有待完善、干部問責文化缺失、問責干部的復出機制有待健全等;最后，從理論和實踐的層面，深入分析了產(chǎn)生問題的原因，諸如有關法律體系支持不到位、問責制相關要素模糊、干部績效考核失之于寬軟、政務

5、公開流于形式、問責文化氛圍營造欠缺等。
　　第四部分對比分析英國、美國、國內(nèi)地方政府、香港和澳門等國內(nèi)外其他地區(qū)干部問責制的實踐，從中汲取出嚴格依法依規(guī)問責、建立同體問責與異體問責相結合的機制、完善政府信息公開制度、加強問責文化培育、加強干部倫理道德建設、建立健全問責復出機制等一些成功的經(jīng)驗啟示。
　　第五部分在綜合分析國內(nèi)外其他地區(qū)干部問責情況和對常州市鐘樓區(qū)個案研究的基礎上，提出完善該地區(qū)干部問責制的相關對策，主要為建立