基層政府的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化思考——農(nóng)村民間組織參與治理的視角.pdf

1、黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]的科學(xué)命題。這是我國不斷探索國家治理的重大戰(zhàn)略，也是馬克思主義理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果?；鶎诱鳛榉?wù)和回應(yīng)基層社會訴求和利益表達的主體，處于國家和社會治理的最前沿，是國家治理體系的重要組成部分，其治理能力如何，直接關(guān)系到一個國家整體的治理水平。
　　農(nóng)村各種社會矛盾和問題的聚焦，成為治理的重點和難點，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，需要尋找更加有力的支點。在國家大力扶持“三農(nóng)”

2、、改善民生、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能的背景下對基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進行研究探討，對于有效展開農(nóng)村治理工作有重要意義。伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的自由意識和民主意識增強，組織化程度也有很大的提高，農(nóng)村民間組織便漸漸成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。農(nóng)村民間組織作為農(nóng)民和基層政府溝通的橋梁，能夠聚合有效信息、平衡不同群體之間的利益，使基層政府政策的執(zhí)行更能滿足農(nóng)民多方面的需求，從而促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。因此，本文擬從農(nóng)村民間組織參與的視角來

3、思考基層政府鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化?；鶎诱l(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，與其能否充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有密切關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)性主要表現(xiàn)在發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于基層政府回應(yīng)公民需求、倡導(dǎo)農(nóng)村公共精神、整合農(nóng)村人力資源、提高自身能力、改善治理效果。本文論述了基層政府發(fā)揮農(nóng)村民間組織治理作用的現(xiàn)實路徑：基層政府要正確定位同農(nóng)村民間組織的關(guān)系、完善農(nóng)村民間組織的法規(guī)政策、拓寬農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間、幫助農(nóng)村民間組織解決資金問題等。目的在于充

4、分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用，善處基層政府與農(nóng)村民間組織的關(guān)系，化解不同利益群體之間的矛盾，以期實現(xiàn)基層政府的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
　　本文共分為五個部分，研究思路和主要內(nèi)容如下：
　　第一章為緒論，主要闡述了論文研究背景及意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法及創(chuàng)新點。同時對“基層政府治理能力現(xiàn)代化”“鄉(xiāng)村治理”、“農(nóng)村民間組織”的概念進行了闡述。
　　第二章主要闡述了基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的必要性及其表現(xiàn)。由于本文對基層政

5、府治理能力的研究與思考是特定指向農(nóng)村而言的，因此本文探討的是基層政府的鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。其必要性主要體現(xiàn)在四個方面：應(yīng)對農(nóng)村民間組織迅速發(fā)展的現(xiàn)實需求、完善農(nóng)村公共服務(wù)供給機制的需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要、協(xié)調(diào)與其他鄉(xiāng)村治理主體間的關(guān)系。這些原因要求基層政府必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化；基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實表現(xiàn)主要體現(xiàn)在三個方面：積極回應(yīng)農(nóng)民需求、高效整合農(nóng)村社會資源、有效發(fā)揮其他治理主體的作用。本文綜合這三個方面的表現(xiàn)提

6、出文章觀點：充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于基層政府實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
　　第三章就發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用與實現(xiàn)基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性了進行分析，從四個方面展開：發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于基層政府回應(yīng)公民需求、倡導(dǎo)農(nóng)村公共精神、整合農(nóng)村人力資源、提高自身能力、改善治理效果。并用湖北建始縣河水坪地區(qū)新農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會、山西省永濟市蒲韓鄉(xiāng)村民間組織、四川省儀隴縣燎原村的百人議事會和監(jiān)督委員會、河北省肅寧縣的農(nóng)村經(jīng)濟

7、合作組織、安徽阜陽三合鎮(zhèn)的“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”的實例來說明充分發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用有利于實現(xiàn)基層政府鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
　　第四章主要闡述基層政府應(yīng)如何發(fā)揮農(nóng)村民間組織的作用，提出了促進農(nóng)村民間組織成長的現(xiàn)實路徑。這些現(xiàn)實路徑也是基層政府實現(xiàn)其鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。包括基層政府正確定位同農(nóng)村民間組織的關(guān)系、完善農(nóng)村民間組織的法規(guī)政策、拓寬農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間、幫助農(nóng)村民間組織解決資金問題。
　　第五章對本文的基本觀點進