論對行政行為合理性的司法審查.pdf

1、現(xiàn)代行政主要包括羈束行為和行政裁量行為。行政裁量權(quán)的存在和發(fā)展,對政府的行政行為提出了更高的要求。政府的行政行為不僅要合法,同時還要合理。合理性問題是合法性問題的延伸,是更深層次的合法性問題,是實質(zhì)意義的合法性問題。因此,合法性實現(xiàn)的是最起碼的正義,而合理性實現(xiàn)的是較高要求的正義。依法治國主要是實現(xiàn)行政法治,而行政法治的核心在于對行政權(quán)的控制,尤其是對行政裁量權(quán)的控制。孟德斯鳩曾說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不變的經(jīng)驗,有

2、權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。防止濫用權(quán)力的辦法,就是以權(quán)力約束權(quán)力”。因此,對行政行為進行司法審查是法院維護和保障法治的神圣使命。而就行政裁量權(quán)來說,司法審查是控制行政裁量權(quán)最有效的機制。然而我國當前的《行政訴訟法》,僅對行政行為合法性的司法審查作了規(guī)定,對行政行為合理性(即行政裁量權(quán)行使是否合理)的司法審查尚未明確規(guī)定。這種司法監(jiān)督原則的單一性(合法性審查)與行政法治要求的雙重性(合法性原則和合理性原則)不相匹配的情